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第十二个五年计划
　　.“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.“十二五”规划的起止时间：2011-2015年.
　　国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
　　新华社北京2011年3月16日电 　　中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[1] 　　目 录 　　第一篇 转变方式 开创科学发展新局面 　　第一章 发展环境 　　第二章 指导思想 　　第三章 主要目标 　　第四章 政策导向 　　第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设 　　第五章 加快发展现代农业 　　第六章 拓宽农民增收渠道 　　第七章 改善农村生产生活条件 　　第八章 完善农村发展体制机制 　　第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力 　　第九章 改造提升制造业 　　第十章 培育发展战略性新兴产业 　　第十一章 推动能源生产和利用方式变革 　　第十二章 构建综合交通运输体系 　　第十三章 全面提高信息化水平 　　第十四章 推进海洋经济发展 　　第四篇 营造环境 推动服务业大发展 　　第十五章 加快发展生产性服务业 　　第十六章 大力发展生活性服务业 　　第十七章 营造有利于服务业发展的环境 　　第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展 　　第十八章 实施区域发展总体战略 　　第十九章 实施主体功能区战略 　　第二十章 积极稳妥推进城镇化 　　第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会 　　第二十一章 积极应对全球气候变化 　　第二十二章 加强资源节约和管理 　　第二十三章 大力发展循环经济 　　第二十四章 加大环境保护力度 　　第二十五章 促进生态保护和修复 　　第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设 　　第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略 　　第二十七章 增强科技创新能力 　　第二十八章 加快教育改革发展 　　第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍 　　第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系 　　第三十章 提升基本公共服务水平 　　第三十一章 实施就业优先战略 　　第三十二章 合理调整收入分配关系 　　第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系 　　第三十四章 完善基本医疗卫生制度 　　第三十五章 提高住房保障水平 　　第三十六章 全面做好人口工作 　　第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 　　第三十七章 创新社会管理体制 　　第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能 　　第三十九章 加强社会组织建设 　　第四十章 完善维护群众权益机制 　　第四十一章 加强公共安全体系建设 　　第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣 　　第四十二章 提高全民族文明素质 　　第四十三章 推进文化创新 　　第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业 　　第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制 　　第四十五章 坚持和完善基本经济制度 　　第四十六章 推进行政体制改革 　　第四十七章 加快财税体制改革 　　第四十八章 深化金融体制改革 　　第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革 　　第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平 　　第五十章 完善区域开放格局 　　第五十一章 优化对外贸易结构 　　第五十二章 统筹“引进来”与“走出去” 　　第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作 　　第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设 　　第五十四章 发展社会主义民主政治 　　第五十五章 全面推进法制建设 　　第五十六章 加强反腐倡廉建设 　　第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园 　　第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定 　　第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业 　　第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设 　　第五十九章 加强国防和军队现代化建设 　　第六十章 推进军民融合式发展 　　第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图 　　第六十一章 完善规划实施和评估机制 　　第六十二章 加强规划协调管理　“十二五”时期(二0一一年至二0一五年),是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期.深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,科学制定“十二五”规划,对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义. 　　一、加快转变经济发展方式,开创科学发展新局面 　　 中共第十七届中央委员会第五次全体会议
　　[2]二、坚持扩大内需战略,保持经济平稳较快发展 　　三、推进农业现代化,加快社会主义新农村建设 　　四、发展现代产业体系,提高产业核心竞争力 　　五、促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化 　　六、加快建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平 　　七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略,加快建设创新型国家 　　八、加强社会建设,建立健全基本公共服务体系 　　九、推动文化大发展大繁荣,提升国家文化软实力 　　十、加快改革攻坚步伐,完善社会主义市场经济体制 　　十一、实施互利共赢的开放战略,进一步提高对外开放水平 　　十二、全党全国各族人民团结起来,为实现“十二五”规划而奋斗
　　编辑本段规划特色
　　综述
　　“十二五”规划的编制工作据悉已经开启,中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路,其中,结构调整为首要目标,社会建设则摆在更加突出的位置.
　　富民任务
　　须明确提出“富民”任务　 　　做为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划,我认为,“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务. 　　中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题.所谓主题,也就是未来5年需要着力解决的问题.当然,问题最后能否解决或解决的程度如何,取决于诸多因素,但在编制规划的时候,总有个相对集中的主题.具体到“十二五”规划,之所以应将“富民”做为一个必须解决的问题而提出来,是基于以下几点考虑. 　　首先,“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发.中国刚刚隆重庆祝了60岁生日,进入下一个甲子,应该有一个新的发展思路. 　　其次,“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划,而此次金融危机无论对世界还是对中国,都提出了一些新的命题. 　　第三,经过30年的改革发展,目前中国人均GDP首次达到3200美元,按照国际标准,当人均GDP达到3000美元以上便开始进入工业化中后期,这一时期的发展思路肯定与过去不同. 　　上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别.这个差别就是,过去的十一个规划追求“国强”,“十二五”规划则追求“民富”.这当然不是说,建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高,而是指相对于GDP的增长,作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快.何况,按照联合国的贫困标准,中国至少还有一亿多人生活在贫困线下. 　　另外,从近几年的情况看,中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系.如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题,乃至一些群体性事件,都有着贫富分化的影子.贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定. 　　所以,“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略,围绕着如何“富民”问题,制定行动路线图.而经过30年的发展,中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础. 　　民乃国之本.对于“民富与国强”的关系,是先有民富而后才有国强,而不是相反.事实上,多少国家兴衰的历史也告诉人们,民富虽然不必然等于国强,但民不富,国家必然不强；即使表现出一定程度的强,也只能是外强中干.只有建立在普遍民富基础上的强大,才是根本性的强大. 因此,中国政府需要更新观念,在政策上,把“富民”作为一个明确的目标和任务.这就有必要在编制“十二五”规划时,制定一个长期的提高福利的战略规划,这个战略规划的目的,是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础. 　　“富民”虽然是一个经济问题,但经济问题的解决离不开政治.事实上,改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内.为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升?症结就在于蛋糕的分配不合理.也就是说,经济发展成果的最大收益者不是普通群众,而是政府及其与公权力有关联的利益群体,以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等.而政府之所以能够抽走国民收入的大头,并随心所欲地支配财富而不受监督,资本之所以能够压制众多的劳动力,原因又在于政府的权力过大.　 　　中国传统上本就是一个大政府国家.无论是政府官员还是普通民众,心中都存在一个大政府观念.所以,要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况,须将之作为一个政治问题来看待,否则,仅仅视之为一个经济问题,解决起来很难. 　　另一方面,尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要,但毕竟不是事物的全部,不能代替其他问题的解决.正如本文开头所说,在官方看来,“十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题.结构问题在中国来说不是一个新问题,但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事,这说明,结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去. 　　现在的情况是,虽然高层已经意识到了问题的严重性,但要解决起来相当困难,否则,它也不会积累到今天这个程度.中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的.众所周知,中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式,该增长方式的特点是,以追求GDP为主要目标,以扩大投资规模为主要任务,以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径,以行政推动和行政干预为主要手段. 　　在这样一种增长方式下,经济越是高速发展,政府特别是地方政府获利就越大.原因很简单,政府掌握着切蛋糕的刀,他当然会把最大的一块留给自己.而利益一旦累积,要改变起来就非常难.这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源.不但如此,当遇到外部的危机时,就像本次金融危机一样,为了保增长,还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导.
　　政府变革
　　以外部力量促进政府变革　 　　所以,要转变增长方式,推进各种结构调整,关键在于变革政府的治理方式.政府若不放弃对经济增长方式的主导权,不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上,要转变发展方式只能是一句空话. 　　但在政府成为市场最大获利群体的情况下,要政府放弃自身利益,主动改革,谈何容易?这个时候,就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革.外部的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定,或者以严格的程序防止行政权力的过度使用,或者通过加强社会对行政权力的监督,从而迫使政府做到： 　　（一）转变和缩减政府的行政职能,限制行政权力； 　　（二）规范行政行为,控制行政权； 　　（三）加强社会自治,将一部分行政权转化为社会的权力,使公民参与到国家事务的管理和监督.以此建立起政府的公共治理结构. 　　应该说,在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下,依靠包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量,促进政府变革,这种可能性是存在的,而且已越来越大.总之,要减少政府对经济的不当干预,须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架.当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时,经济主体自会在市场的作用下,自然完成经济结构的调整和增长方式的转型,而无须政府劳神费力.就此而言,“十二五”规划的目标和任务能否如期完成,取决于政府变革的程度.