关于宋朝的官位名称和等级地位

关于宋朝的官位名称和等级地位
关于宋朝的官位名称和等级地位

关于宋朝的官位名称和等级地位
宋代专制主义中央集权达到前所未有的程度,基本上消除了造成封建割据和威胁皇权的种种因素.为了防范文臣、武将、女后、外戚、宗室、宦官等六种人的专权独裁,宋朝廷制订出一整套集中政权、兵权、财权、司法权等各种制度.所谓中央集权,是指把地方的权力集中到中央；专制主义则是把权力集中到皇帝手里,君主主宰一切.秦汉时代,中央集权制就已经确立起来,但专制主义还未至登峰造极的程度.宰相权力的变化就是一个例子.汉代的宰相,权力相当大,所谓“一人之下,万人之上”,但到了宋代以后,宰相的权力就越来越小了,权力越来越集中到皇帝手里.可以说,专制主义中央集权的加强是从宋代逐步发展的.
中枢官制是中央集权的轴心,从赵匡胤建立宋王朝开始,就对中央官制作了调整.其特点是用设官分职、分割各级长官事权的办法来削弱其权力的.这样,有些官只是空名,所谓“官”,其概念只是拿俸禄而已.这类官有两种情况,第一,在宋太祖、太宗统一五代十国的过程中,留用了大批各国旧官员,使他们保持官位,领取俸禄,但不使掌握实权（只对其中认为可靠者安排一些实际职务）；第二,对于宗室、外戚、勋旧,也仅授予高官,优加俸禄,而不给实职.至真宗时,便把这些措施加以制度化.按照这个制度,一般官员都有“官”和“差遣”两个头衔,有的官还加有“职”的头衔.“官”只是说明他可以领取俸禄,而职才有实际的权力.每个机关彼此互相牵制, “任非其官”的情形很普遍.例如左、右仆射、六部尚书、侍郎、大夫、郎中、员外郎、卿、少卿等,在成为官阶的名称后,就失去了原有的意义,不再担任与官名相应的职务.这些官名只用作定品秩、俸禄、章服和序迁的根据,因此称为正官或本官,又称阶官或寄禄官.其中有文资、武阶的区别.差遣是指官员担任的实际职务,又称“职事官”.差遣名称中常带有判、知、权、直、试、管勾、提举、提点、签书、监等字,如知县、参知政事、知制诰、直秘阁、判祠部事、提点刑狱公事之类.也有一些差遣并不带上这些字样,如县令、安抚使等.官阶按年资升迁,即使不担任差遣,也可依阶领取俸禄,而差遣则根据朝廷的需要和官员的才能,进行调动和升降.所以真正决定其实权的不是官阶,而是差遣.至于“职”,一般指三馆（昭文馆、史馆、集贤院）和秘阁中的官职,如大学士、学士、待制等,是授予较高级文臣的清高衔头,并非实有所掌.宋神宗元丰三年（公元1080年）官制改革后,撤销馆职,另设秘书省职事官,自秘书监丞、著作郎以下,都称馆职.其他文臣兼带馆职,武臣带阁门宣赞舍人,则称“贴职”.
官称和实职的分离,使朝廷内外大批官员无所事事,三省、六部、二十四司名义上都有正式官员,但除非皇帝特命,不管本部的职事.《宋史·职官志一》说：
故三省、六曹、二十四司,类以他官主判,虽有正官,非别敕不治本司事,事之所寄,十亡二三.
又说：仆射、尚书、丞、郎、员外、居其官,不知其职者,十常八九.
这样,各级官府层次重复,叠床架屋,机构空前庞大.但是,却有利于皇帝直接控制用人大权,他可以随时提拔官阶较低而有才能者担任要职,也可随时撤换无能之辈.历代的官制,宋朝大多保留下来.《宋史·职官志》云：
宋承唐制,抑又甚焉.三师、三公不常置,宰相不专任三省长官,尚书、门下并列于外,又别置中书禁中,是为政事堂,与枢密对掌大政.
自赵匡胤建宋以后,三师、三公之制虽承唐制保留下来,但授与大臣者为数并不多,尤其是太师一官,只以赵普与文彦博两人功高德厚方予特拜.但自蔡京擅政以后,拜三公者在宣和年间竟多达18人.这18人中,除了蔡京父子及童贯、王黼等宠臣外,其他多为宋徽宗的儿子（太子除外）任职.
◎宰执
宋代的中枢机构,真正握有最高行政权者是“宰执”.所谓“宰执”,即宰相与执政之统称.宋代的宰相称中书门下平章事,副职称参知政事.参知政事也称为“执政”,这是赵匡胤为牵制宰相而设置的.据李焘《长编》卷5所记,宋太祖登位后,仍留用后周宰臣范质、王溥等为相,及范质等求退之后,虽以赵普为门下侍郎、平章事,但未行宰相署敕之事.当时有大臣认为宰相虚位,应以尚书省长官行宰相署敕之权,但有的大臣不同意,说平章事即宰相之任.那时加封为平章事者,还有多人,但都是在朝外的“使相”之类（宋制,亲王、枢密使、留守、节度使兼侍中,中书令、同平章事,都称为使相,但不预闻政事）.因此赵普独擅宰相之权.宋太祖要给赵普设置一个副职,但想不出合适的名称,便问翰林学士陶榖：相“下宰一等有何官?”陶榖回答说,唐代曾有参知机务、参知政事之称.于是便以薛居正、吕余庆为参知政事.这是宋太祖乾德二年（公元964年）时的事.当时设置的参知政事地位还很低,据《长编》卷5载：“不宣制,不押班,不知印,不升政事堂.止令就宣徽使厅上事,殿廷别设■（zhu1n,音砖）位于宰相后,敕尾署衔降宰相数字,月伴杂给皆半之.”政事堂是宰相议事办公的地方,参知政事连宰相的办公厅都不能进,可见没有多大权力.后来,宋太祖看到赵普为政专断,为了加强对宰相的牵制,便提高参知政事的地位和职权.开宝六年（公元973年）诏薛居正、吕余庆与赵普“更知印拥班奏事”,以分其权.到了太宗时,又进一步提高参知政事的地位.据《长编》卷37载：至道元年（公元995年）正月戊子,太宗诏曰：
自今参知政事宜与宰相分日知印,押正衙班.其■位先异位,宜合而为一.遇宰相、使相、亲王得议军国大政,并得升都堂.
都堂就是政事堂.参知政事原来与宰相在地位和职权上的差别,至此完全消除.这就形成了对宰相的有力牵制.所以宋代常以“宰执”并称.参知政事一名虽沿自唐代,而唐代的参知政事并非常制,凡以他官而居宰相职的,即称为参知政事.也有称为参预朝政,参议朝政.而宋代所设的参知政事,则成为宰相副职之定制.参知政事地位的提高,是宋代统治者削弱宰相之权,并使之与宰相互相牵制从而加强皇权的重要措施.
概而言之,宋代宰相制度大体有五次变动.
第一次是北宋初,宋神宗元丰以前.如上所述,就是这时期的变化情况.名义上与唐代没有什么不同,但实际上却有很大区别.主要在于宋代设中书、枢密、三司分掌政、军、财三大务,宰相之权为枢密使、三司使所分取.宰相、枢密使、三司使三者的事权不相上下,不相统摄.宰相之权既已分削,又设参知政事互为牵制,相权益弱,而皇权却由此加强.另一方面的变化是,中枢机构中三省制已进入衰落荒废的阶段.职权的转移,是三省制消亡的先声.
第二次是宋神宗元丰五年（公元1082年）开始的官制改革,史称元丰改制.元丰改制撤销中书门下,恢复唐初三省制度,置三省长官——尚书令、中书令和门下侍中.不过,这三个官位只是虚设,从不授人.又仿照唐制,用尚书左仆射、右仆射代行尚书省的职权；尚书右仆射兼中书侍郎,代行中书令的职权,他们是正宰相.这时,参知政事的名称被取销,而增设了四名副宰相,即门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞.
第三次是宋徽宗政和年间（公元1111——1118年）,蔡京任宰相,自称“太师”,总领门下、中书、尚书三省之事,改尚书左、右仆射为“太宰”、“少宰”,由太宰兼门下侍郎,少宰兼中书侍郎.钦宗靖康年间,又废除太宰和少宰,改为尚书左仆射和右仆射.
第四次是南宋高宗建炎三年（公元1129年）,正式以左仆射和右仆射兼同中书门下平章事,为正宰相,又将门下侍郎和中书侍郎改为参知政事,为副宰相.还取消尚书左、右丞的官称,大体上恢复了宋初的制度.
第五次是孝宗乾道八年（公元1172年）,又改左、右仆射兼同中书门下平章事为左、右丞相,参知政事照旧.除去中书令、侍中、尚书令的虚称.门下并入中书,称中书门下.左右宰相主中书事,兼尚书省之长,六部直属于宰相,尚书省之制已废于无形,实际上这也是三省合一.从此,左右宰相成为全国最高的行政长官,尚书省只掌握六部,奉命执行政务.当时大臣虞允文、梁克家为首任左、右宰相并兼枢密使.
除宰相之外,尚有“平章军国重事”一职.《宋史·职官志一》说,哲宗元佑中,置平章军国重事,以文彦博、吕公著相继任之.其位在宰相之上,专以处高德老臣,以示宠幸,五日或两日一朝,非朝日不至都堂（政事堂）.但这一官职只是一种最高荣誉职位,并没有多少“军国重事”可管.南宋时,情况有些变化,宁宗开禧元年（公元1205年）,韩侂胄任平章军国重事,“所预者广”,“所任者专”,独擅朝政.理宗时,权奸贾似道也升任“太师,平章军国重事”,窃位日久,恩宠日隆,位在丞相之上.于是,“平章军国重事”便独揽军、政大权,出现了军政合一的定制,而宰相则屈居于副职的地位.
宋初的宰相称为中书门下平章事,这是沿袭唐代的,中书门下的长官编制不固定,大致同中书门下平章事和参知政事同时不超过五人.或三相一参,或三相而无一参.太宗以后,以三相二参或二相二参居多.
唐代以三省长官为宰相,在政事堂办公.政事堂先设于门下省,后迁至中书省,最后干脆就改称为“中书门下”.宋初虽门下、中书、尚书三省的名称照旧,但这些与唐代之制已大不相同.首先是宰相不专用三省长官；其次是三省的职权已转移.唐代三省分掌定策、封驳和执行之权.但宋代三省的权力被削弱.这个削弱,与“宰相不专用三省长官”有关.《宋会要辑稿·职官一》就记载了元丰改革官制以前,三省权力旁落,官署冷清的情形：“中书省、门下省者,存其名,列皇城外两庑、官舍各数楹.中书省但掌册文、覆奏、考账,门下省主乘舆、八宝、朝会、报版、流外、考校诸司附奏挟名而已.”至于尚书省,实际上自唐末五代就已经逐渐荒废了,至宋代就更是名存实亡.因此,北宋前期经常有大臣建议恢复尚书省的地位.例如宋太宗淳化二年（公元991年）九月,右谏议大夫王化基上疏言五事,其一便是“复尚书省”.他建议“废三司,止于尚书省设六尚书分掌其事.”唐代的尚书省分掌吏、户、礼、兵、刑、工六部,掌握行政、财政、司法、仪礼的大权.至宋代,官吏的选用,另设审官院,“除授者皆出中书,不复由吏部”.户部则归于三司.这样,行政权归于政事堂,财政权移归三司.三司的设立,是宋太祖收回财政权的重要措施之一.王化基废“三司以实尚书省”的建议,自然不被采纳.但是为了搪塞众议,宋太宗对尚书省长官的地位也给予某些提高.淳化三年（公元992年）升尚书令于三师之上.然而,这并没有提高尚书令的职权,何况尚书令又很少授人.因此,到至道、大中、祥符年间（公元995年—1061年）,不断有大臣提出恢复尚书省制的问题,但均未有结果,这个问题至神宗元丰改制以前,一直争论不休.实际上,尚书省职权之分割,是宋代分散中枢机构的权力而强化皇权的反映.正是这种变化,在其后促成了三省制的消亡而演进为一省制.
◎三省六部
门下省：又称“左省”.其长官名义上是门下侍中,但很少委任过,实际上有名无职.副长官是门下侍郎,另外又委派一名给事中任“判门下省事”①真正掌管本省的职权.其属官有左散骑常侍、左谏议大夫、左司谏、左正言以及给事中等.门下省的职权是主管皇帝宝玺、大朝会设位版、赞拜、拜表、宣黄、外官和流外官考课、年满斋郎转补以及各司附奏署名等事.神宗改革官制时,重新恢复三省的实际地位和职权,门下省专司审议,但自门下侍郎成为尚书左仆射（宰相）的兼职或副宰相的专职后,便不再和门下省本身的职事相关了.
中书省：又称“右省”.其长官名为中书令,实际上也有名无职.副长官为中书侍郎.又另委派一名中书舍人任“判中书省事”,真正掌管本省职权.其属官有右散骑常侍,中书舍人、右谏议大夫、起居舍人、右司谏、右正言等.中书省的职权是主管郊祀、皇帝册文、州县官考课、斋郎等年满复奏、文官改赐章服、僧道给赐紫衣师号、举人出身及寺观名额等事②.神宗改革官制后,中书省则专司取旨出令.但自中书侍郎成为尚书右仆射（宰相）的兼职或副宰相的专职后,便不再和中书省本身的职事相关了.
门下和中书两省的左、右散骑常侍,左、右谏议大夫,左、右司谏,左、右正言,通称“两省官”③.门下省的起居郎和中书省的中书舍人称“小两省官”.④.散骑常侍、给事中、谏议大夫等称“大两省官”⑤.北宋前期,大两省官员虽名为谏官,但除非皇帝特旨供职,并不得谏诤.
尚书省：又称“都省”.其长官名义上是尚书令,还有左右仆射、左右丞等,但尚书令从不委任.实际上另外委派诸司三品以上者或学士一员任“权判尚书都省事”.尚书省的职权是总辖吏、户、礼、兵、刑、工等六部和司封、司勋、考功、度支等二十四司,并主管议定官员谥号、祠祭、受誓戒、在京文武官封赠、注甲发付选人、二十四司人吏迁补等事.尚书省所辖六部二十四司,分属左司和右司,左司掌管吏部（下辖司封、司勋、考功）、户部（下辖度支、金部、仓部）、礼部（下辖祠部、主客、膳部）；右司掌管兵部（下辖职方、驾部、库部）、邢部（下辖都官、比部、司门）、工部（下辖屯田、虞部、水部）.左、右司各设郎中1人,员外郎1人.
宋太祖时,设立流内铨（简称铨司）、委派“权判流内铨事”2员,专管考试选人、判决案例和拟定差遣等事.还设立三班院,委派“知三班院事”或“勾当三班院”,员数不定,负责对东西头供奉官等武臣的考课和拟定差遣等事①.太宗时,设立磨勘京朝官院和磨勘幕职州县官院,总称磨勘院,负责对京朝官和选人进行考核.随后,改磨勘京朝官院为“审官院”、磨勘幕职州县官院为“考课院”②.太宗时还设置“京朝官差遣院”,负责对少卿监以下京朝官注拟差遣.淳化四年（公元993年）也并入审官院.神宗熙宁三年（公元1070年）,设置审官西院,主管武臣阁门祗候以上到诸司使等的磨勘、注拟差遣等事.又改审官院为审官东院,主管文臣京朝官以下考核功过、叙其爵秩、注拟差遣等事.两院各派知院、同知院各1员、主簿2员.元丰五年（公元1082年）,作为全面改革官制措施之一,是铨注之法全归吏部,撤销审官东院而改为吏部尚书左选、主管寄禄官在京朝官和职任非中书除授的文臣；撤销流内铨而改为吏部侍郎左选,主管从初任到选人的文臣；撤销审官西院而改为吏部尚书右选,主管升朝官以上和职任非枢密院除授的武臣；撤销三班院而改为吏部侍郎右选,主管副尉以上到从义郎的武臣.据《宋史·职官三》载,从此以后,以上文、武官员的选试、注拟、责任、升迁、叙复、荫补、考课的政令以及封爵、策勋、赏罚、殿最的制度,都归吏部掌管.吏部的长官为吏部尚书,设一员,副长官为吏部侍郎,其下有郎中、员外郎各二员,分管尚书左、右选和侍郎左、右选.此外,还有司封、司勋、考功的郎中和员外郎各两员,官告院主管官一员等.
户部：宋初设三司总管全国财政,户部几乎无所职掌,只委派“判户部事”一员,接受各地土贡,至时陈列于殿廷.神宗官制改革时,撤销三司,全国财计始归户部.户部主管全国户籍、土地、钱谷的政令以及贡赋、征役等事.设户部尚书一员,左、右曹侍郎各一员.郎中、员外郎各二员,度支、金部、仓部各二员.左曹分管户籍、税赋、土贡、征榷等事,右曹分管常平、免役、保甲、义仓等事.度支掌管全国财政预算,量入而出；金部掌管全国的货币收支,藏于府库；仓部掌管仓库贮积和收支等事.
礼部：宋初设太常寺礼院.真宗时又设礼仪院,主管礼仪之事.礼部只委派“判礼部事”一员,掌管科举,奏补太宙斋郎等事.神宗时,撤销太常礼院,其职权划归礼部.礼部设尚书、侍郎各一员,郎中、员外郎各一员.礼部下设祠部、主客、膳部等三司.掌管礼乐、祭祀、朝会、宴享、学校、科举之政令.
兵部：宋初设枢密院,掌管军事政令,武臣铨选则归三班院和审官西院负责,兵部只管皇帝仪仗、卤簿、武举、义勇弓箭手等事,委任“判兵部事”一员.神宗时设兵部尚书、侍郎一员,职方、驾部、库部和本部等四司郎中、员外郎各一员,职权略有扩大,主管民兵、弓手、厢军、蕃兵、剩员,武士校试武艺,及少数民族官封承袭等事.
刑部：宋初刑部是最高司法机构之一,主管全国刑政,并审复大理寺所定大辟案件.太宗时,创设审刑院,将刑部审复权拨归审刑院,审刑院成为全国另一最高司法机构.神宗时,撤销审刑院以及纠察在京刑狱司,将其审复等权归还刑部,从此,刑部的职权大为扩大,主管全国刑法、狱讼、奏谳、赦宥、叙复等事.设刑部尚书一员,侍郎二员；郎中和员外郎,本部各二员,都官、比部、司门等司各一员.本部郎中和员外郎,又分左、右两厅,厅各二员,左厅掌管详复,右厅掌管叙雪.
工部：宋初只设“判工部事”一员,所属屯田、虞部、水部的职权全被划归“三司”,工部职权很少.神宗官制改革时撤销“三司”,工部才恢复职权.设工部尚书、侍郎各一员,本部和屯田、虞部、水部四司郎中、员外郎各一员,主管全国城郭、宫室、舟车、器械、钱币、河渠等政令.南宋时,将军器监和都水监并归工部,工部的职权就更为扩大了.工部还兼管军器所和文思院；高宗时还设立制造御前军器所,委任提点官二员和提辖、监造官各若干员,负责制造武器；文思院负责制造金银、犀玉等器物,设提辖官一员、监官三员.