如何深入的理解我国的单一制国家结构形式?

如何深入的理解我国的单一制国家结构形式?
如何深入的理解我国的单一制国家结构形式?

如何深入的理解我国的单一制国家结构形式?
国家结构形式并不是“一种即时即地性质的国家治理方式”,也不仅仅“是一种工具理性而已”.实践证明,它是一个具有相对稳定性和独立性的政治制度,有着自身的生成和发展逻辑,一般不随其他政治制度的变化而变化.在我国,单一制作为两千年来唯一传承不变的制度安排充分说明了这一点.不仅如此,我国悠久的历史也使得国家结构形式超越了政治制度的范畴而成为了一种国民文化,即成为国人内化于心的对国家的态度、感情和信仰,以及自觉的价值追求和行为模式,并且使单一制具有了自合法性的特质.国家结构形式从手段到价值的跃升,使得中央政府政治权威的大小并不完全与其所掌握的政治权力成正比.也就是说,即便是在中央政府权力被“弱化”的特定条件下,单一制的国家结构形式仍然能够担负起维护中央政府权威的重大使命,使其能够对整个国家和社会进行有效的政治整合,维护国家政治共同体的统一.我国国家结构形式的这种特性决定了它不但是我们过去和现在的选择,也是今后的制度安排.
(一)经济全球化条件下中央政府权力被“双重弱化”的事实表明,要实现中央政府有效的政治整合,必须坚持单一制 经济全球化使国与国之间、国家与国际组织之间形成了纵横交错的关联与制约关系,使相互依存的各国际关系主体在解决人类社会面临共同的外部问题以及自身问题时,需要遵守特定的协议、条约或国际关系准则,这就意味着经济全球化使国家权力特别是行使国家主权的各国中央政府的权力正在向其他国际关系主体分散.不仅如此,基于发展的需要,许多国家内部也在进行着以权力下放为内容的中央与地方权力配置关系的改革,从而使中央政府权力处于“双重弱化”的格局之中.经验表明,权力相对集中、强有力的中央政府的存在却是发展中国家现代化得以实现的根本条件.那么,怎样才能使我国中央政府在权力“弱化”的同时却能够以更大的政治权威有效地进行国际、国内范围的政治整合呢? 我们认为,坚持单一制是根本的支持条件之一.其原因在于单一制能够使中央政府依据需要自主地、不受掣肘地对权力配置格局进行修复与调整,防止自身权力的过度流失,缓解权力弱化的速度和范围及其带来的弊端,使中央政府权力的“双重弱化”成为一种可控的、符合国家利益的、自主自觉的选择过程.同时,我国单一制条件下人们把对现实问题的解决更多地寄托于中央政府,民众对中央政府的信任与忠诚度远远高于对地方政府的服从的文化取向也表明,只有单一制才能塑造中央政府的巨大政治权威,并自行避免因其权力“弱化”而产生的不良后果的出现.因此,在解决全球化时代的中国社会所面临的重大问题时,遵循单一制及其原则而不是走联邦制道路是我们的最佳选择. (二)解决经济全球化时代国内地域之间经济社会发展的不平衡问题,需要坚持单一制 21世纪伊始,世界面临的仅次于生态问题的最严重的挑战之一是人类社会发展出现的严重的不平等.从国际经济格局看,世界财富的绝大部分都集中在了发达国家,特别是少数极富裕国家手中,而广大发展中国家则普遍遭受着贫困、人口过多、教育和社会保障体制落后以及沉重的外债之苦.这种差距还在继续扩大,并以一种不可阻挡的态势向前发展.同时,国际经济格局所呈现的国家之间发展的不平衡也在向许多国家内部传导,由于市场经济使资源如资本、技术、人才的配置总是倾向于流动到相对发达的地区,这使得许多国家内部地域之间发展也严重失衡,以至于影响到了国家与社会的正常发展.这一点已引起各国政府的关注,也成为我国党和政府需要着力解决的问题. 国家结构形式虽然与解决发展的不平衡问题并没有直接的逻辑关联,但它却从国家基本制度的层面上为这一问题的根本解决提供了支撑.在我国,正是单一制国家结构形式的制度框架,才使中央政府集中力量办大事的政治优势有了制度的支持和保障,并且具有了可操作的性质；同时,单一制也使中央政府能够依据法定权力为整个社会提供公共服务、公共设施和公共产品,保证法律法规的统一性,资源提取与分配的有效性和平等性,以防止发展的失衡,使经济与社会的发展和繁荣具有可持续的性质；另外,单一制还可以使中央政府在任何情况下,都能够实现对国家利益的表达和维护,从而在基本格局的层面上解决地域之间发展的失衡问题,并将不平衡及其张力保持在有利于社会发展的范围之内. (三)应对经济全球化进程中的“离散力量”,维护国家统一,需要坚持单一制 在经济全球化时代,反对分裂,维护国家统一是一项长期而艰巨的任务.国家结构形式问题不是无关宏旨,而是国家政治生活的重大问题,必须予以高度关注.仅仅从学术旨趣上审视国家结构形式问题是不够的,学者们应当自觉地意识到学术研究所具有的道义责任. 经济全球化给主导其进程的西方国家干预他国内政以更多的机会和便利.它们利用自己的强势地位向其他国家施加影响,或者以经济援助实现政治目的,或者进行长期的文化渗透,或者直接使用武力对他国内政进行干涉.同时,他们打着维护所谓“自由”、“人权”的旗帜,借全球化带来的“民族国家作为认同源泉的意义正在削弱”的机会,培植和唆使一些国家内部的分裂势力和“离散力量”进行活动,给这些国家的统一带来了严重威胁. 实现和维护国家统一也是我国社会面临的基本问题之一,是中华儿女的共同期盼.由于国家结构形式是关系国家统一问题的最直接的制度安排,因此,关注经济全球化时代中国国家结构形式就成为必然.应该说,无论哪一个国家其实行任何国家结构形式的初衷都是为了实现国家的统一,这是其最根本的价值追求.但是,并不是任何国家结构形式都符合中国社会的实际并能够有效地维护国家的统一.单一制国家结构形式是中国自立国之日起就采用的维护国家统一的政治治理方式,它使一个文明古国从过去走到现在,延绵不绝,生生不息,标明了其具有的强大生命力.在现代社会,实现了发展与创新的我国国家结构形式,其适应新问题、新挑战的能力已经为实践所证明.特别是单一制传承过程中累积起来的根深蒂固的文化,已经集中体现在中华民族的向心力、凝聚力上,它所具有的无形力量对维护国家统一具有不可估量的价值.因此,继续坚持单一制就理所当然地成为经济全球化时代我国国家结构形式的必然选择.