民工潮形成原因

民工潮形成原因
民工潮形成原因

民工潮形成原因
民工潮形成由以下因素决定：二元社会结构,比较利益驱动,改革开放的推动,国家政策偏向,产业结构调整.
　　民工潮形成的原因
　　1、二元社会结构
　　从深层看,"民工潮"的产生实质根源于长期形成的二元社会结构巨大的利益反差,是我国二元社会
　　结构在特定历史条件下的产物,是城乡对立的必然现象,是农村社会综合发展滞后的必然结果."一方面
　　,我国80%以上的人口分布在农村,20%以下的人口集中在城市；另一方面,由于诸方面原因,农村经济、
　　社会发展缓慢、收入差、地位低、就业机会少、文化生活贫乏,与城市形成了鲜明的对比".(1)众说
　　周知,建国后中国采取了向城市及重工业大幅度倾斜的发展战略,城乡利益结构一直大角度向城市倾斜,
　　举凡商品粮等生活必需品的供给、生产资料的供给、医疗保险、就业、教育、住宅等方面无公平而言,市
　　民的福利被保障和改善,而占中国人口最大多数的农村人口却很少被考虑.中国凭籍全新的制度革新和由
　　此形成的组织机制,基本上成功地应付了建国后人口膨胀的严峻挑战,但强有力的体制约束,却使农村人
　　口迟迟不能分享工业化的利益.结果城市工业化狂飙突进的同时,农村人口城市化严重滞后,以致于形成
　　某种意义上如世界银行于1982年所称的"无城市化的工业化"现象.(2)"非城市化"的代价是昂贵的
　　,它阻碍了全民族的现代化步伐——中国迟迟不能迫使农村人口相对分额不断下降,以加速经济成长和社
　　会变迁.向城市和工业倾斜的发展战略,在城乡之间犁开一条巨大的难以在短期内逾越的历史鸿沟,"双
　　重二元结构"(2)（二元经济结构和二元社会结构的耦合）经济性和非经济性的差别都表现得分外纯粹
　　.
　　20世纪50年代以后,我国逐渐建立了一套城乡分割的二元体制.这一体制的运行,在诸多方面是两套
　　政策：对城市是一套政策,对农村是另一套政策.几十年下来,逐步固定化,加上有户籍、身份制作划分
　　标准,就形成了"城乡分治,一国两策"的格局.(3)这一社会结构的基本格局和管理制度到现在仍然
　　没有发生实质性的改变：国家收入政策更加向城市倾斜,城乡差距不但没有缩小,反而在扩大；农民比过
　　去承担了更多的社会管理成本,表现在各种收费名目繁多、层出不穷,农民负担"越担越重".
　　因此,如果不从根本上改变城乡对立社会结构,势必会导致"民工潮"恶性发展,加剧城乡对立,促
　　动社会畸形发展.
　　2、比较利益的驱动
　　近年来,农业比较利益过低问题已愈演愈烈,由于种种原因,农民负担减而轻已成痼疾,往往是辛劳
　　一年却收获无几,极大地打击了广大农民种粮务农的积极性.于是,撂荒现象屡屡发生,强劳力流失过半
　　.粮食是人们最基本的生活资料.在完成合同定购任务时,粮弄不仅负担了公开的农业税；而且负担了一
　　种相当于牌市差价的"隐蔽税".(4)差价越大,农民失去的利益越多.农产品价格长期低于价值,也
　　是农民负担过重的一种表现.在价格问题上,工农产品交换中仍然存在着"剪刀差"(4)的问题.城乡
　　之间,工农之间收入分配不公,剪刀差长期存在,而且近年有重新拉大的趋势.土地价值跌落,是离乡背
　　井失去传统的约束力,与对城市新的生活方式的追求相对.在传统社会形态中,土地的价值远远超出经济
　　范围.而现在都正被一种新的衡量尺度消解着.
　　与农村非农产业相比,与城市二三产业相比,农业比较利益均偏低.这首先表现在人均总量差别上.
　　其次,"农业比较利益低表现在人均增长差别上"(5)造成这种收入差别与扩大趋势的原因之一,是农
　　副产品价格与农业生产资料剪刀差的扩张.近年来,农业生产资料价格涨得太快,使农业成本加大,农民
　　收入减少.农业比较利益偏低是一种客观存在,当农民意识到这一点时就会产生强烈的离农倾向.
　　与此同时,我国地区经济发展的不平衡性以及城乡差距依然存在,而且扩大了.这种发展的马太效应
　　,决定了发达地区对广大农民有极其强大的心理拉力.不管是贫困还是温饱的中西部农民,都受到东部相
　　对高度收入的吸引,纷纷到沿海地区"淘金".这是"人往高处走"的收入偏好铁律的表现.经济学家达
　　*凡佐在探讨农民向城市迁移所带来的收益时指出,"迁移的收益不仅包括收入的提高,一生额外福利的
　　增长,而且包括非工资的收入（更高的福利及农业补贴）及更好的环境（令人更加愉快的气候；更好的文
　　化设施；更好便利的健康诊所；更好的学习或培训机会；与朋友、亲戚更亲密的接近等）"(3)[P17]这
　　也充分说明,在市场经济条件下,比较利益诱导是民工潮的基本动因.
　　劳动力在不同产业之间的分布取决于产业结构和不同产业的劳动率结构.恩格尔系数提示,随着经济
　　的发展和农民收入水平的提高,食品消费的比重是逐步下降的,因而大部分农产品都是收入弹性低于1的
　　商品.无论从产业结构还是从就业结构来衡量,一个国家,随着向现代社会的演变,农业在整个国民经济
　　中所占有的份额不断下降是一个普遍的趋势,这已经被几乎所有国家（地区）的经济发展所证实.与国际
　　"标准结构"的比较表明,中国是一个城乡"二元经济"结构特征明显的国家,即高生产率、高工资的城
　　市工业部门与低生产率、低收入的传统农业部门并存.经济结构中存在着就业结构转换滞后于产业结构的
　　转换、城市化水平落后于工业化水平的偏差,压抑了经济的增长,因而调整结构偏差就意味着生产力的解
　　放,这种调整自然也就成为国民经济增长的重要动力.
　　与城市和农村二、三产业相比,农业比较利益一直是低的.由于农产品大多是生活必需品,价格弹性
　　不足,产量增加会导致价格以更大的幅度下降,从而使农业出现"增产不能增收"的现象.因此,在农民
　　依靠农业致富面临着市场有限性和资源有限性的双重约束下,部分头脑灵活、敢于冒险的农民率先离开了
　　农村,进入城市或其他地区寻求就业机会,是顺理成章的事.
　　3、改革开放的拉动
　　党的十一届三中全会以后,家庭承包经营责任制在农村普遍推行,一方面打破了农村人民公社集体劳
　　动管理体制,提高了劳动生产率,农户在获得土地经营自主权的同时,获得了在农业劳动之外寻找就业和
　　收入的权利,从而使农业劳动由过去的"隐性失业"转化为现实的"显性失业",同时也获得了劳动力自
　　由支配的流动权力；另一方面粮食等主要农产品产量大副度提高,长期短缺变为供求平衡、丰年有余,改
　　变了粮、油统购统销的制度,基本上能够满足进城就业农民食品供给的需要,这就为农村劳动力流动提供
　　了最基本的物质生活条件保障.从城市来看,改革开放打破了原先的城乡壁垒,并创造了比以往多得多的
　　就业机会.在农村,家庭联产承包经营责任制的实行,农民有了自主权.农业生产中,劳动时间和生产时
　　间不一致,农业生产具有生产周期长的特点,可以充分暴露出来.
　　十一届三中全会以后,农村进行了经济改革,促进了一部分劳动力向非农产业的转移.迄今为止,我
　　国农村劳动力就业跳出了固有的传统模式,有近1.5亿劳动力离开"黄土地",成为非农产业中引人注目
　　的主力军.随着十一届三中全会以来我党经济政策的重大转移,我国的农民流动量也急剧增加,这种大规
　　模流动现象的出现,是商品经济发展的必然产物.随着经济体制的改革,商品经济的观念在农民心目中树
　　立起来.农民确认经济发展的条件都是通过商品货币实现的,他们不再局限于自然经济的范围内,部分农
　　民突破了自然经济的"小而全","大而全".的思想.
　　4、国家政策偏向
　　新中国成立以后,由于当时特定的历史条件和严峻的国际环境,我国选择了优先发展工业尤其是重工
　　业的战略,倾斜发展资金密集型的重工业,从农村吸走了大量的积累,但又不能为农业劳动力提供相应的
　　就业机会.为了解决农业劳动力提供相应的就业机会.为了解决由此产生的一系列矛盾,采取了城乡分离
　　的政策.由于限制农民的非农化和农村经济单一经营,致使农业劳动几乎都滞留在土地上.在农业合作化
　　、公社化期间,由于实行分配上的平均主义,基本生活得到了保障,缓和了矛盾,剩余劳动力以隐蔽形式
　　存在着.
　　农村实行联产承包责任制后,农民有了经营自主权,农业的处境有了很大转变,农民的生活水平有了
　　很大提高.但就我国的宏观经济来说,是严重偏向城市的.主要表现在两个方面：第一,对农业的投资比
　　重小."我国农业收入占整个国民收入的份额长期以来始终保持在40%以上,而国家投资的严重倾斜致使
　　农业产生了一系列的问题,其中最主要问题就是农业生态环境不如以前,生活费用、生产费用不断提高,
　　甚至出现了投入大于产出的负效益,这种情况,决定了为数不少的农民至今还想跳出"农门",拥向城市
　　.(6)第二,工农产品价格的剪刀差,抑制了农民进行农业生产的积极性.由于工农产品剪刀差的拉大
　　,直接造成了从工从农收入的明显差距.而且潜在的通货膨胀依然存在,强大的工农关系框架未发生变化
　　的前提下,农民依然是风险转嫁的对象,从而导致农民收入全面下降.如果与城市居民收入加以对照,则
　　更看出农民减收的严重性和增收的紧迫性.农民不愿再死守在土地上,纷纷投入到城市工业区和沿海开发
　　区.
　　5、产业结构调整
　　1940年,美国经济学家科林*克拉克的一本著作《经济进步的条件》一书中,曾运用三次产业分类法
　　研究经济发展与产业结构变化之间的规律.认为"随着经济的发展和人均国民收入水平的提高,劳动力首
　　先从第一产业向第二产业转移；当经济进一步发展,人均国民收入水平进一步提高后,劳动力便向第三产
　　业移动.劳动力在第一产业中的分布将逐步减少,在第二、第三产业中的分布将逐步增加.产业结构的这
　　一演变趋势,主要由于经济发展所造成的各产业间的收入差异.人们总是向更高收入的产业移动."(7
　　)
　　我过目前,"正处于第二产业超过第一产业、第三产业比重迅速上升的时期,是加快城市化和工业化
　　发展的阶段".(8)一方面造成了越来越多的农村剩余劳动力；另一方面由于城市化的加快发展也需要
　　农村劳动力.从事第二、第三产业的劳动力比重上升.我国农村劳动力就业结构起了剧烈变化,有近1.5
　　亿农村劳动力转入了非农产业.
　　改革开放以来,我国城市化发展进入了新阶段,特别是通过"撤县建市"及政区的扩张,使城市化明
　　显加快.城市化的加快导致了产业结构的调整,尤其是劳动力容量大的第三产业得到了长足的进展.农村
　　剩余劳动力为了获得"期望收益"便潮水般涌入城市.