军队建设中如何发挥基层党支部的核心领导作用

军队建设中如何发挥基层党支部的核心领导作用
军队建设中如何发挥基层党支部的核心领导作用

军队建设中如何发挥基层党支部的核心领导作用
坚持支部建在连上,充分发挥党支部的战斗堡垒作用,是毛泽东为我军创建的重要政治工作制度之一,也是我军的优良传统.“红军所以艰难奋战而不溃散,‘支部建在连上’是一个重要原因.” ( 《毛泽东选集》第 1 卷,第 65 — 66 页. ) 在新的历史时期,邓小平十分重视继承和发扬这一优良传统,并根据新时期出现的新情况,提出了要很好发挥基层党支部作用的要求.
　　一、党支部要发挥很好的作用
　　1977 年 12 月,邓小平在中央军委全体会议的讲话中提出：“在连队,党支部要发挥很好的作用.” ( 《邓小平文选》第 2 卷,第 83 页. ) 他并就连队党支部在那些方面发挥作用作了具体的论述.
　　邓小平之所以提出党支部要很好的发挥作用,是因为连队党支部是实现党对军队绝对领导的组织基础.连队是部队最基本的战斗单位,连队党支部是党在军队中的基层组织,是连队统一领导和团结的核心.只有把党支部搞坚强,党对军队实施领导才有坚实的基础.在新时期,邓小平多次强调,军队要听党的话,听从党的指挥,决不能打自己的旗帜.这是党指挥枪在新形势下的新要求.毛泽东等老一代共产党人,在创建我们这支新型的人民军队时,就提出要使军队置于党的绝对领导之下.为了从组织上保证党对军队的领导,我军在各级系统地建立了党的组织,在连队建立党支部,就是为了打牢党对军队绝对领导的组织基础.连队党支部处于最基层,是广大党员生活、学习、工作的园地.党只有通过党支部,才能把分散在全军各个单位的党员组织起来,形成团结统一的力量和整体战斗力.离开了党支部,党就会是一盘散沙,党的先锋队性质就失去了赖以存在的根基,党的领导机关也只能是“空中楼阁”.连队党支部不仅是党领导军队的组织基础,而且还是党领导军队的政治思想基础.党对军队的绝对领导,最根本的是路线方针政策的领导.而党的正确的路线方针政策,上级的指示、命令和决议,归根到底要依靠党支部进行宣传解释,组织学习领会,带领基层官兵具体落实.如果没有党支部这个基础,即使党的路线方针政策再好,也不可能变成广大干部战士的自觉行动,也难以落到实处,党对军队的绝对领导就会流于空谈.所以,邓小平强调指出：“部队中党的基层组织,应当领导和监督本单位行政机构和群众组织的工作.”“机关中的党的基层组织,应当对于机关中的每一个党员的思想情况进行监督,及时地把机关工作的缺点,通知本机关的行政负责人和报告党的上级组织.” ( 《邓小平文选》第1卷,第253页. ) 在新的形势下,江泽民同样十分重视基层党支部的建设.他指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础.各级党委要采取得力措施,努力把基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的战斗堡垒.” ( 江泽民：《加快改革开放和现代化建设步伐,夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》 (1992 年 10 月 12 日 )) 在党的十五大报告中他又进一步指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础.”“党的基层组织都要从各自的特点出发,认真履行党章规定的职责,努力成为贯彻党的路线方针政策、团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒. ( 《中国共产党第十五次全国代表大会文件汇编》人民出版社,第 49 页. ) 正是因为军队党的基层组织的基础性和重要性,所以,基层党支部才成为连队统一领导和团结的核心.
　　连队党支部是联系广大官兵的桥梁和纽带,发挥连队党支部的作用才能保持密切的党群关系.邓小平认为,用党的面貌改造和建设军队,必须使军队中的各级党组织与广大官兵保持密切的联系,而“党的基层组织是党联系广大群众的基本纽带.” ( 《邓小平文选》第1卷,第253页. ) 因为,基层党支部是建立在军队基层单位之中,处在同广大官兵最接近的位置,他们与广大官兵朝夕相处,同工作、同学习、同生活,与官兵保持着最密切、最直接、最广泛的联系.基层党支部的这种特殊位置,就使其成为了党和党的领导机关联系广大党员的基础环节,成为党联系广大官兵的桥梁.也只有把支部建在连上,才能使党的意志和主张贯彻到连队、基层、群众之中,变成广大群众的自觉行动.党组织也才能随时了解广大官兵的情绪,掌握他们的情况,知晓他们的疾苦,倾听他们的呼声、愿望、意见和要求,并迅速反映到党的领导机关来,作出符合实际的决策,解决官兵迫切需要解决的问题,密切党与群众的血肉联系,把广大官兵凝聚在党的周围,形成团结统一的战斗集体,实现全军的高度集中统一.正如邓小平早就指出过的：“党是依靠全体党员和全党的各个组织,来联系广大的人民群众的.为了从人民群众中收集他们的意见和经验,为了向人民群众宣传党的主张,把它变为人民群众自己的主张,并且组织人民群众加以执行,一般地都必须经过党员的努力,经过党的下级组织的努力.” ( 《邓小平文选》第1卷,第225页. )
　　发挥党支部的作用,是巩固提高战斗力,圆满完成党赋予我军各项任务的可靠保证.邓小平曾经指出：“连队工作的好坏,首先决定党支部工作的好坏.只有支部工作做好了,战斗力才会增强,与人民的联系才会密切,部队的政治质量才会提高.” ( 邓小平：《在西南军区组织工作会议上的讲话》 (1951 年 1 月 3 日 )) 江泽民也强调指出：“部队建设的基础在基层,基层的核心是党支部.只有把连队党支部建设搞好了,才能真正发挥战斗堡垒作用,才能把党对军队的绝对领导落实到基层,才能全面提高部队战斗力.” ( 江泽民：《在八届全国人大二次会议解放军代表团会议上的讲话》 (1994 年 3 月 14 日 )) 我军是执行政治任务的武装集团,战斗力的高低是衡量我军建设水平的基本标准.坚持党对军队的绝对领导,表现在具体行动上,非常重要的一点是,一切行动听从党中央、中央军委的指挥,坚决完成赋予的各项任务.连队是完成战斗和各项任务的基本单位,是我军克敌制胜的“刀尖子”和执行各项任务的一线力量.军队建设怎样?是否有战斗力 ? 非常重要的一点就是看基层建设的状况,而基层建设的好坏,又决定于连队党支部建设的好坏.党支部作为连队统一领导和团结的核心,军委、总部的决策、方针、原则和上级的指示要求,要靠党支部去贯彻落实；连队官兵的政治觉悟,要靠党支部去提高；连队官兵的积极性、创造性,要靠党支部强有力的思想政治工作去调动；连队建设中遇到的矛盾和问题,也要靠党支部去研究解决.党支部建设的状况如何,直接关系到我军的建设和战斗力的提高.只有支部建在连上,并把它建设成为连队的领导核心,团结战斗的坚强堡垒,才能建设起政治过硬,团结紧密,士气高昂,战斗力强的连队.
　　发挥党支部的作用,归结到一点就是按照江泽民提出的“五句话”总要求,全面落实《纲要》,把基层建设好.江泽民提出的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的五句话总要求,是以邓小平新时期军队建设思想为指导,总结军队建设的历史经验,结合我军建设的实际,对军队建设任务、标准和方向的高度概括,反映了军队建设特别是基层建设的基层建设的基本规律,是新形势下我军基层建设的基本准则和依据.以“五句话”总要求为基本依据制定的《军队基层建设纲要》,则是我军基层建设的主要法规.在新的形势下,发挥基层党支部作用,关键在于坚定不移地用江泽民“五句话”总要求,统揽和规划基层建设.衡量一个党支部建设搞得好不好,战斗堡垒作用发挥得怎么样,归根到底要看党支部按“五句话”总要求,在加强全面建设中作用发挥得好不好.
　　二、共产党员要成为群众的模范
　　在新的历史时期,邓小平反复强调：“过去我们党的威力为什么那么大 ? 打仗的时候我们总是说,一个连队有百分之三十的党员,这个连队一定好,战斗力强,为什么 ? 就是党员打仗冲锋在前,退却在后,生活上吃苦在先,享受在后.这样他们就成了群众的模范,群众的核心.就是这么个简单的道理.” ( 《邓小平文选》第 2 卷,第 268 页. ) 邓小平在这里提出了一个非常重要的问题,就是连队党支部的作用发挥得好不好,重要的是看共产党员的先锋模范作用发挥得怎么样.因为党员是党的细胞,党支部是由党员组成的,没有党员的先锋模范作用,就谈不上党支部的战斗堡垒作用.战争年代是这样,和平时期更是这样；搞武装斗争是这样,搞军队建设同样是这样.所以,发挥党员的先锋作用,是基层党支部的重要任务,也是党支部充分发挥战斗堡垒作用的重要条件.邓小平特别强调在新的历史时期共产党员要发挥先锋模范作用,还有一个重要原因是因为我军曾遭受林彪、“四人帮”的破坏,有一些共产党员党性观念淡化,模范作用差,有的甚至不合格.邓小平指出：“我们的党员现在有一部分不合格.在文化大革命期间入党的新党员中,有一些因为一直没有受到党的教育,不能成为群众的模范,不合格.”与革命战争年代相比,“现在有些共产党员不同了,他们入党是为了享受在先,吃苦在后.”“所以现在我们提出,我们这个党要恢复优良的传统和作风,有一个党员要合格的问题.合不合乎党员的资格,合不合乎党员的条件,这个问题不只是提到新党员面前,也提到一部分老党员面前了.” ( 《邓小平文选》第 2 卷,第 268 、 269 页. ) 面对党员的现状,邓小平明确地提出,加强党的建设,发挥党组织的作用,必须先把党员队伍建设好.江泽民在党的十四大报告中强调指出,一定要“切实加强和改进对党员的教育管理,提高素质,增强党性,使党员成为坚决贯彻执行党的基本路线,献身改革开放和现代化事业,诚心诚意为人民谋利益,带领群众为经济发展和社会进步做出实绩的先进分子. ( 江泽民：《加快改革开放和现代化建设步伐,夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》 (1992 年 10 月 21 日 )) 在党的十五大报告中,他又进一步强调：“在新的历史条件下,共产党是保持先进性,要体现时代的要求,做到：胸怀共产主义远大理想,带头执行党和国家现阶段的各项政策,勇于开拓,积极进取,不怕困难,不怕挫折；诚心诚意为人民谋利益,吃苦在前,享受在后,克己奉公,多作贡献；刻苦学习马克思主义理论,增强辨别是非的能力,掌握做好本职工作的知识的本领,努力一流的成绩；在危急的时刻挺身而出,维护国家和人民的利益,坚决同危害人民、危害社会、危害国家的行为作斗争.” ( 《中国共产党第十五次全国代表大会文件汇编》人民出版社 1997 年 9 月,第 51 页. ) 这四个“做到”,是新形势下党员发挥先锋模范作用的基本要求.
　　如何使党员发挥先锋模范作用,邓小平提出首先还是加强思想教育.党员的先进思想和优秀品德不是先天形成的,也不是自发产生的,而是靠长期接受党组织的教育养成的.只有认真地进行马列主义、毛泽东思想、党基本知识和党的优良传统教育,才能真正提高党员的政治思想素质.要“切实地组织和指导他们进行对于马克思主义的学习,对于毛泽东同志的著作的学习,……以提高他们的觉悟程度,使他们在思想上也具备着成为一个真正合格的共产党员的条件.” ( 《邓小平文选》第1卷,第247页. ) 基层党支部除了组织党员积极参加统一进行的政治教育外,还要从党员的特殊要求出发,有针对性地搞好党内教育.经常进行党的性质、宗旨、任务和党员标准、权利、义务等教育,大力宣传优秀共产党员的模范事迹,不断增强党员的党性观念和先锋队意识,使每个党员都成为合格的党员,充分发挥应有的作用.
　　严格对党员的管理、监督,是发挥党员先锋模范作用的重要措施.当前基层一些党员素质不高,作用发挥不好,甚至出现这样那样的问题,除了思想教育没有跟上外,一个重要的原因就是对党员的管理监督不够.因此,邓小平提出：“对党员的要求一定要严格.” ( 《邓小平文选》第 2 卷,第 247 页. ) 他认为,加强党员的管理监督,最主要的是要从落实党内生活制度抓起,任何党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组,按时参加党的生活会,接受党内外群众的监督.“我们高级干部应该参加党的小组生活.”“党委要很好注意高级干部参加党小组生活会的问题.” ( 《邓小平文选》第 2 卷,第 269 页. ) 党支部要认真执行党章和条例的有关规定,落实好党内各项生活制度,发挥制度的制约性作用.充分利用制度把党员尤其是干部党员管理好,监督好,教育好.在党的生活中,一定要增强原则空气,不能让老乡关系、人情关系、利益关系代替党内的正常关系.要引导党员破除私心杂念,以对党、对同志高度负责的精神,拿起批评与自我批评的武器,开展积极的思想斗争,及时解决党员中存在的问题,弘扬正气,克服消极因素.
　　在新的历史时期,形势和任务发生了很大的变化.共产党员的先锋模范作用在具体内容上也发生了变化,提出了新的要求.邓小平指出：“共产党员的模范作用,包括努力学习专业知识,成为各种专业的内行,并且吃苦在前,享受在后,比一般人负担更多的工作. ( 《邓小平文选》第 2 卷,第 270 页. ) 这就是说,共产党员必须成为又红又专的模范,成为完成党交给的各项任务的模范.他特别强调党员在新的历史时期要坚持共产主义理想和道德.他指出：“要教育全党同志发扬大公无私、服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神,坚持共产主义思想和共产主义道德.”“没有共产主义思想,没有共产主义道德,怎么能建设社会主义 ? 党和政府愈是实行各项经济改革和对外开放的政策,党员尤其是党的高级负责干部,就愈要高度重视、愈要身体力行共产主义思想和共产主义道德.否则,我们自己在精神上解除了武装,还怎么能教育青年,还怎么能领导国家和人民建设社会主义 ! ” ( 《邓小平文选》第 2 卷,第 367 页. ) 他还要求共产党员在新的历史时期要继续发扬“五种革命精神”,即革命和拚命的精神,严守纪律和自我牺牲的精神,大公无私和先人后己的精神,压倒一切敌人、压倒一切困难的精神,坚持革命乐观主义、排除万难去争取胜利的精神.并指出：“如果一个共产党员没有这些精神,就决不能算是一个合格的共产党员.” ( 《邓小平文选》第 2 卷,第 368 页. )
　　三、关键是提高连队主官的素质
　　邓小平非常重视连队主官的建设,他指出,一个连队能不能搞好,关键在连长、指导员.因此,选好连长、指导员,平时注重加强教育培养,提高他们的素质和能力,是搞好基层党支部建设的关键.邓小平之所以这样提出问题,是由于连队的主官既是党支部工作的组织者,又是基层连队军事、政治、后勤工作的领导者,是我军基层建设的“关键人物”.连队主官的素质如何,直接制约和影响着基层党支部战斗堡垒作用的发挥和基层的建设水平.早在1977年,邓小平一回到军委领导岗位,就明确提出了努力提高各级干部的素质和能力的要求.他指出：“要看到我们各级干部指挥现代战争的能力都很不够.”“要承认我们军队打现代化战争的能力不够.” ( 《邓小平文选》第2卷,第61页. ) 他特别重视提高连长、指导员的素质.比如,“好多事故都要阶患于未然.否则问题明明出来了,连长不懂得怎么搞,指导员不懂得怎么搞,甚至还会使矛盾激化.一个连长、一个指导员,不知道每一个兵情况,当什么连长、指导员 ! ” ( 《邓小平文选》第 2 卷,第 60 页. )
　　提高连队主官的素质,首先要把好“入口”关,选好配强基层主官.邓小平指出：“军队也一样.配备班子的时候,首先要把一、二把手选准,要选党性好、作风好、团结好的.现在强调一下艰苦奋斗的作风特别重要,有了这一点,好多事情都会变化,都会好起来.” ( 《邓小平文选》第2卷,第23页. ) 基层主官是军队遂行作战、训练等各项任务的一线指挥员,是基层各项活动的直接组织者和管理者,他们是基层建设的中坚力量,在基层建设中处于主导地位,具有决定作用.这就要求,基层主官必须要有很好的素质和能力.选准配好基层主官,是加强基层建设的重要措施.邓小平多次强调,选人要选好,要选贤任能.选贤任能这个话就有德才资的问题.贤就是德,能无非是专业化、知识化,有实际经验,身体能够顶得住.按照邓小平的这一思想,在选配基层主官时,一定要注意质量,选好人.要把那些爱基层、爱岗位、爱战士,事业心强,具有一定的思想理论和政策水平,思想作风正,能吃苦,模范作用好,素质较全面的优秀干部,放到基层主官的岗位上.同时,要保持基层主官队伍的稳定,严格控制频繁更换,以便他们在岗位上熟悉情况、积累经验、增长才干.邓小平还特别提出,“连队干部,尤其是指导员要会做工作.可以考虑连队指导员的年龄稍微大一点,任职时间稍微长一点.如果只干两三年就换了,经验就积累不起来,就不会做思想工作.” ( 《邓小平文选》第2卷,第22页. )
　　提高连队主官的素质,还必须抓好连队主官的培养训练.邓小平指出：“我们现在不少干部,不会管理部队.连队干部不会管连队.好多事故都是因为不会管理,不会做工作,不会做人的工作,不会做思想工作,使矛盾激化而产生的” ( 《邓小平文选》第2卷,第80－81页. ) ,因而必须要加强培训工作.基层主官素质能力的提高,除了他们自身的修养和客观环境的熏陶影响外,一个重要的条件就是对他们实施培养训练.加强对基层主官的培养训练,是提高基层主官素质能力的根本措施.邓小平认为,强化基层主官的培养训练,一方面要抓好院校培训.院校是平时训练干部的主要途径,是培养人才的重要场所.干部在院校经过训练,能获得系统的知识和基本的技能,为今后的发展创造了条件,是提高干部素质的有效手段.邓小平指出：“为了提高干部的指挥水平、管理水平,增加他们的知识,要好好办学校,包括各总部、各军兵种、各级的学校,都要办好.” ( 《邓小平文选》第2卷,第21页. ) 为此,院校培训应该加大力度,明确办学指导思想,坚持理论联系实际,坚持训用一致,不断改进教学,提高教学质量,严格训练,严格要求,为部队输送合格的基层军官.另一方面要抓好在职培训.在职培训是提高干部实际工作能力的重要环节,是院校培训的继续和发展.它具有与实际工作结合紧密,针对性强,组织方便,形式灵活,收效快的特点,便于达成需要与可能的统一,是干部成长过程中最直接、最经常而又最多的一种培养方法.抓好基层主官的在职培训,主要的是要严密组织,加强计划性和针对性,建立健全必要的规章制度,采取以会带训、典型解剖、经验交流、现场观察、领导传帮带等多种形式,确保训练落实,提高培训的效果.
　　让基层主官在实践锻炼中增长才干.实践是认识的源泉,实践出真知,出才干,刻苦的实际锻炼是提高基层主官素质和能力的有效途径.基层主官只有在实际工作中,才能摸索掌握基层工作的规律,学会按照这些规律去发现问题、解决问题,增长知识本领.邓小平指出：“军队要能打仗,靠提高政治觉悟,靠勤学苦练.不苦练,不仅不能提高本领,还会出事故.从战士到干部都要苦练.干部,包括各级领导干部,都要在苦练中增长指挥能力和管理能力.” ( 《邓小平文选》第 2 卷,第 60 页. ) 江泽民指出：“在实践中锻炼干部,是我们党培养干部的一条根本途径”. ( 江泽民《努力建设高素质的干部队伍》 (1996 年 6 月 21 日 )) 因此,基层主官应该勇于实践,敢挑重担,在艰苦复杂的条件下摔打自己,磨炼思想意志,提高组织指挥能力.在实践中不断吸取新知识,总结新的经验,充实丰富自己的头脑,增长智慧.上级首长和领导机关应有意识地给基层主官多交任务、多压担子、多授经验,多为他们提供实践锻炼的机会和条件,让他们在实践中增长才干,提高能力.
　　提高基层主官的素质,领导要学会调动基层主官的积极性.基层主官的责任心,既是思想政治素质的重要表现,又是提高全面素质的前提和内在动力.要提高基层主官的素质,就要采取有效措施,增强基层主官的责任心,最大限度地发掘和调动他们的内在动力.邓小平针对新时期的特点提出,通过教育训练,使干部一方面学习政治理论,学习现代战争知识,还要学习生产建设的知识,“我们在教育训练中给干部创造到地方工作的条件,这对国家建设有利,对军队建设和战备也有利.” ( 《邓小平文选》第2卷,第79－80页. ) 这是适应新的形势需要,关心爱护干部的一种新举措.邓小平还强调,要加强对基层主官的思想教育,帮助他们打牢献身国防,爱部队、爱基层、爱岗位、爱战士,在基层建功立业的思想基础.要完善对基层军官的考核、升降制度,对履行职责好、工作成绩突出的要给予奖励,做出显著成绩的应提前晋衔、提升；对履行职责差的,要批评教育,有的可以挂职下放或降职.用政策制度激发基层军官的积极性和创造性.要关心基层主官的工作、生活和健康,体谅他们的疾苦,想方设法为他们排忧解难,尽力解决他们的实际问题.以情感人,充分调动他们安心基层、无私奉献的热情,努力做好本职工作,建设好基层.邓小平特别指出,连队主官最重要的是要以身作则,起模范带头作用.要求群众做的,自己首先带头做好；要求群众不做的,自己坚决不做.他说：“红军时代的政治工作条例就规定：‘政治指导员进行政治工作全凭本身直接接近群众和熟识红军战士’,‘政治指导员不论在执行自己的职务上和个人行动上,均须做全体军人的模范,并且要在言论和事实上来表现’.我们要恢复和发扬政治工作的优良传统,也要靠政治干部以身作则.” ( 《邓小平文选》第2卷,第125页. )
　　充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用,加强基层党支部建设,领导机关有着重要的责任.基层,是各级领导机关工作的重点,基层建设的状况,又是检验领导机关工作的标志.领导机关与基层的关系,既是领导与被领导的关系,同时又是服务与被服务的关系.因此,领导机关必须切实改进领导作风和工作方法,树立面向基层、为基层服务的思想,热切地真诚地为基层排忧解难,帮助基层建设健康全面的发展.