（急）资本主义政治社团影响政府决策的方式和策略

（急）资本主义政治社团影响政府决策的方式和策略
（急）资本主义政治社团影响政府决策的方式和策略

（急）资本主义政治社团影响政府决策的方式和策略
一、政治社团的涵义
在现代社会,分工越来越专业化、多元化,社会结构也日益复杂化,由于种族、宗教、地域、阶级等因素,人们的群体意识逐步得到强化,并且在一定基础上组织起来,形成各种各样的政治社团.现代社会政治社团发挥着越来越重要的作用,对公共政策的制定产生着越来越大的影响,已经成为现代社会政治体系不可或缺的重要组成部分.
二、政治社团的特征
第一,具有共同的具体的和特定的目标.
第二,政治参与的有限性和针对性.
第三,政治社团组织的非政治权力性和社会性.
第四,政治社团有着各自的组织规则和结构,但组织形态是相对松散的和宽松的.
第五,政治社团的群众性基础是最直接的和最广泛的.
三、政治社团的类型
1、政治社团的技术类型
（1）按照政治社团所追求的利益来划分,可以将政治社团划分为追求特殊利益的政治社团与维护公共利益的政治社团.（2）按照政治社团的自主性程度划分,可以将政治社团划分为完全自主性政治社团,依附性政治社团和合作性政治社团.
（3）按照政治社团的法律地位划分,可以把政治社团划分为合法政治社团和非法政治社团.、（4）按照政治社团成员的某个方面社会特征划分,可以把政治社团划分为产业工人、企业主、农民、农场主、教师、学生、有色人种、妇女、青年、宗教徒等各种各样的政治社团.
5）按照政治社团的作用和影响的大小划分,可以把政治社团划分为政治生活中影响较大的团体、影响不大的团体以及没有多少影响的团体.
2、政治社团的社会类型
按照马克思主义划分社会现象的基本原则,即对于社会现象的划分要从它的社会特征和社会联系,从它的阶级特征和阶级关系来划分.根据这种划分标准,可以把社会政治社团划分为两大类——资本主义国家的政治社团和社会主义国家的政治社团.
1．资本主义国家的政治社团
2．社会主义国家的政治社团
工会组织、青年组织包括共青团、青年联合会和学生联合会.妇女组织主要是妇女联合会,
4、政治社团的作用
一、资本主义国家政治社团的作用
在现代资本主义国家,政治社团对于政治生活内政外交都有着重大影响,无论是在福利政策、经济政策还是在军事工业方面,各种社会团体的活动余地都非常大,而在外交方面,集团政治的影响也处处可见.根据西方社会政治社团在资本主义政治过程中的影响和作用,可以概括为以下主要方面：
（1）集中各种利益.
西方资本主义社会是一个利益多元的社会,这就决定了各种政治社团的首要作用是代表和集中各种利益的作用.政治社团是社会中的一些成员为了共同的集团利益而结合在一起的社会组织.共同的集团利益就会促使具有共同态度的人组织起来.而许多利益集团通过不同的手段在其成员中又起着统一观点的作用,由此形成共同的目标,确定哪些是主要目标,打算如何实现这些目标.不仅如此,集中各种利益还意味着利益冲突的不同利益集团之间讨价还价,相互妥协以达成一致的意见.
（2）参与政治生活的重要途径.
政治参与从其宽泛的意义上说,是指制定、通过和贯彻公共政策的行动.这种行动可以是指当选的政治家,也可以是政府官员,还可以是普通公民的任何政治行为.但是衡量政治参与的程度常常是从普通公民参与政治生活的角度来探讨.在传统的代议民主制时期,普通公民的政治参与是间断的、有限的,主要形式就是定期地参加选举投票.到了当代,普通公民的政治参与则已经扩展和深化了.其重要体现之一就是普通公民通过社会团体及其院外活动的形式直接地参与公共政策的制定.即政治社团及其院外活动成了公民政治参与的一种新形式、新方式、新途径.因为在资本主义社会,政治社团能够将公民具体的、单一的利益与要求集中起来,在参与决策时加以表达和综合,从而影响政府决策.因此,政治社团实际上是公民政治参与的组织形式,这种组织形式比起单个公民参与政治生活要更有效和更有力.
（3）公民个体政治社会化的有效途径.
政治社会化一般是指特定社会通过一系列媒介使公民形成特定的政治文化的过程.在传统的社会中,公民的政治社会化和再社会化主要通过家庭、学校、宗教团体和政府等等途径来完成的.到了近代,政党、大众传媒成为政治社会化的途径,而在现代资本主义社会,政治社团成为公民政治社会化和再社会化的重要途径.在政治社团的活动中,具有相同利益的公民自发聚集在一起,交流相互所掌握的政治信息,并将特定的政治价值观点逐步内化为自己的政治意识.政治社团的成员彼此讨论现行的政治决策机构、政治过程、政治理念,了解社会上不同的成员的不同政治态度和不同政治立场,这个过程实际上可以使公民进一步、更多地、更深入地掌握社会政治的内容.因此,这样的过程还可以让具有某种政治观点的公民改变原有的看法,实现社会政治的再社会化.
（4）维护资本主义政治秩序的有效手段.
一方面,不同的政治社团之间的矛盾相互抵消,实际上形成了一种张力,这种张力可以有效地维护资本主义的政治秩序.而在这其中一些大的它的利益容易为统治阶级所接受的政治社团,或者干脆统治者自己组织的政治社团就能够取得优势的地位.另一方面,政治社团的利益表达与综合,往往会被资产阶级政党更强有力的利益表达与综合所淹没,而资本主义的政党政治又最终会被占统治地位的资本集团运用国家权力操纵,因此,政治社团的政治最终可能被纳入资产阶级所允许的政治轨道和政治秩序范围之内,这样就使得政治社团实际上成为资产阶级和资产阶级统治集团用来控制社会、维护自己统治秩序的强有力手段.
（5）国家权力制约的补充因素.
随着资本主义国家职能的扩展和权力的膨胀,国家权力之间的制衡已不能充分实现权力制约的目的,也就是说,以国家机关之间的相互制约和平衡的权力制约机制,即国家的立法、司法、行政机关间的制约和平衡就远远不能满足资本主义政治的内在要求,需要政府外力量的制约,政治社团却能够起到补充权力制衡的作用.因为现代资本主义政治的权力制约机制可以概括为,一方面,国家机关之间的权力制约关系尚在,同时,以集团政治为主要标志的社会性的权力制约机制也逐渐形成.世纪转折时期著名的法国社会学家涂尔干在这方面可谓远见卓识,他看到了当时法国的国家权力集中和增强的趋势乃是不可避免的,并认识到仅仅靠国家机关之间的相互制约已经远远不够,提倡组织所谓“居间职业团体”,即可以达到他所谓在社会“解组”状态下使人们重新找到依归的目的,又可以以此制约和抗衡国家权力的这种集中和扩张趋势.当然,利益集团的这种独特的政治功能并不是一种主观自觉的产物,勿宁说它是资本主义政治机制自发作用的结果.危机之中这种权力机制的调整反映了这种制度自身所具有的适应生存的自我调适能力.
集团政治及其所反应出的资本主义政治机制方面的变化对于资本主义政治的存在和发展是至关重要的.但是资本主义社会政治社团即利益集团实际上的存在以及它所发挥重要影响和作用,并没有改变资本主义社会政治性质,虽然相关利益集团形式为劳动群众表达自己的利益影响政府的决策,并为合法斗争提供另外的一种途径和形式,为广大的劳动人..****用资本主义制度和其中的公民的政治权力进行合法斗争提供了一种途径和形式,但它并不可能改变资本主义的私有制,也不可能改变垄断集团和少数政治经济金融寡头控制自己的局面,在资本主义私有制基础上,这些垄断集团和寡头既把握着政治权力,同时又不断地在组织和形成代表自己利益的社会集团.相形之下,它们利益集团对政府的影响和形成的势力都要比劳动群众所形成的社会团体要大得多.所以资本主义社会的政治社团实际上不过是资产阶级统治手法的一种变换,归根到底还是为资产阶级统治秩序的安定和政治正常运行服务的.
二、社会主义国家政治社团的作用
在社会主义国家,政治社团的作用在性质上与资本主义国家完全相反.社会主义国家的政治社团作为执政党、政府和群众之间联系的桥梁和纽带,在政治生活中发挥着重要的作用.具体作用可以概括为以下几个方面：
(1) 组织作用.
在社会主义国家,政治社团是群众性政治组织,它可以广泛有效地把分散的个体群众组织起来,为当家做主的人民群众参政议政提供组织依托,为党和政府实施对社会的管理提供方便的组织形式.在中国,通过工会、共青团、妇联、工商联、学联、青联、科协、文联、社科联等较大的群众团体组织,几乎将全体社会成员都组织起来了,同时这些团体有着较系统的组织形式和松散的组织结构,它所发挥的组织功能为公民的政治参与、为政府的政治统治和政治管理提供了基础.
(2) 参政功能.
通过政治社团的组织和活动,公民可以以多种方式参与国家的政治生活.在中国,政治社团的参政议政功能主要体现为：一是政治社团可以推选自己的代表参加各级人民代表大会.中国选举法规定,“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人,按选区和选举单位提名产生”,同时,各政党、人民团体可联合推荐候选人；各政党、人民团体单独推荐候选人；选民或其代表10人以上联名推荐代表候选人.这种提名方式使得中国的各主要政治社团都会在国家权力机关里有自己的代表,直接参与立法活动.一般来说,各地的工会、共青团、妇联的负责人都是各级人民代表大会的代表.二是参与行政部门的决策.行政部门在做出重大决策之前,一般会征求有关政治社团的意见,通过召开联席会议或扩大会议来共同协商政策.有时政府还直接吸纳政治社团的成员进入政府部门,直接参与决策.如1985年中共中央就规定,中央、国务院及有关部委在研究、制定有关国家的经济社会发展计划以及重大方针政策时,凡涉及职工利益问题时,通知全国总工会参加必要的会议和工作,吸收工会参加涉及职工利益的各项重大改革的领导机构,并规定各部门和地方各级政府照此执行.三是政治社团参与政治协商组织及其活动.政治协商制度是中国社会主义民主政治制度的重要组成部分.它是在共产党的领导下,包括政治社团在内的各界人士参加的一种政治协商和民主监督制度.通过这种制度安排,政治社团可以就国家的大政方针、重要的人士安排发表意见,表达和维护社会团体的利益.四是利用传媒传达政治社团的要求.各政治社团通过大众传播媒介、通过新闻发布会、各种座谈会、对话会等形式,对国家政治生活中发生的重大事件及时做出反应,既可扩大本团体的影响,又可促进本团体及其成员的权益的实现.
(3) 民主监督功能.
在社会主义国家,为了保证公共权力的公平性、公正性和为人民服务的有效性,为了保证公共权力及时地实现人民的共同利益和根本利益,党和政府一方面需要加强其自身建设,同时也需要外在监督,政治社团的监督就是一种非常有效的外在监督.政治社团在参政议政时,除了关注和维护本团体及其成员的利益外,对国家的宪法、法律、法规的实施情况,党和国家方针政策的执行情况,党和国家机关工作人员履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面的情况加以关注和监督.这种监督能够起到党和政府内的监督所起不到的作用.
(4) 教育功能.
在社会主义初级阶段,由于相当多的普通社会成员和群众文化程度比较低、政治的主体意识和公民的政治权利的观念不强,民主政治的素质与要求不高,从而影响了他们自觉有效地参政议政,来实现自己的利益要求,并且维护社会的公共利益.而政治社团可以利用自己与群众直接相联的优势,通过政治社团的活动,以各种方式教育群众,帮助他们增强政治意识、法律意识和参与意识,增强他们参与政治的能力,从而实现自己的公民的政治权利,使他们能够尽快地、积极主动地为社会主义民主政治建设而发挥其主人翁的作用.
总之,政治社团的政治活动能够促进社会主义社会的民主化进程.各社会团体进行政治活动,参与政治决策以及民主监督,本身就是民主政治的基本内容.这种民主政治进而促进政治决策的科学性和公正性.不仅如此,政治社团的活动还能促进政治稳定.一方面,政治社团的代表进入人民代表大会和政治协商会议,在制度内表达利益要求,这就减轻了如不少发展中国家在发展过程中遇到的新生力量对制度的冲击.另一方面,政治社团积极协助党和政府对社团成员在各方面的管理,增强党和政府管理社会能力.因此,政治社团在社会主义政治过程中的作用不可缺少.