阐述我国改革发展稳定方面存在问题

阐述我国改革发展稳定方面存在问题
阐述我国改革发展稳定方面存在问题

阐述我国改革发展稳定方面存在问题
一、当前财政经济运行基本态势
　　2001年以来,国务院确定的一系列宏观调控措施的效果继续显现,国民经济仍将保持良好的发展态势.在此基础上,国家财政运行情况基本正常.
　　(一)财政收入继续保持较快增长
　　1-9月份,全国财政收入11872.3亿元,比上年同期增长24.2%.全国财政收入中主体税种增收较多,增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、进口税收(包括关税、海关代征增值税和消费税)等几个主要税种共增加收入1900多亿元.另外,2001年车辆购置税(去年在政府性基金收入中反映)和国有股减持收入对财政收入增长贡献较大,扣除这一因素,按可比口径计算,财政收入实际增长20.8%,与近几年同期水平基本持平.
　　(二)财政支出结构进一步改善
　　2001年1-9月份,全国财政支出11479.6亿元,比上年同期增长21.4%.
　　全国财政支出中增加较多的项目是：社会保障支出、基本建设支出、文教科学卫生事业费、用车辆购置税安排的支出(去年在政府性基金支出中反映)、行政管理费和公检法支出.这几个主要项目共增加支出1280亿元.从当前财政运行情况来看,全年预算执行结果,无论是财政收入还是财政支出,都可能要超额完成预算任务,但财政赤字仍然控制在年初预算确定的目标以内.
　　(三)改革和发展支撑着当前财政的良好运行态势
　　当前财政运行状况良好主要得益于以下几个方面：
　　一是经济的较快增长.二是良好的财政体制.三是税收征管水平不断提高.四是支出改革力度的加大.
　　二、当前及今后一个时期财政经济运行中需要关注的问题
　　总体上看,当前财政经济运行情况较好,但从今后一个时期来看,确实存在一些值得注意的问题.
　　(一)有效需求不足仍然是制约经济增长的主要矛盾
　　从国际上看,美国、日本是我国最大的贸易伙伴,我国对美国和日本的出口要占我国出口总额的40%强.美国、日本经济增长放慢对我国的外贸将产生较大的负面影响.欧盟和东亚也是我国重要的贸易伙伴,但今年以来欧盟和东亚经济都呈现低速增长趋势,内需普遍不足.这种情况表明,近期内我国外贸出口形势比较严峻.
　　从国内来看,支撑经济增长的微观基础目前还不够稳固.由于企业经营机制还没有发生根本性转变,国有企业脱困的基础不够牢固.尽管沿海地区企业的改制和结构调整取得了较好效果,发展势头较好,企业生产和投资出现明显回升势头,但从全国来看,中小企业的发展环境还没有得到根本改善.在投融资领域、社会保障和市场准入等方面,中小企业明显处于劣势地位,生产增速下滑,影响整个经济的增长.消费需求虽然增长空间很大,但由于农村消费市场开拓的难度较大,以及收入分配结构的不合理性,使得消费需求的增长速度难以有较大的提高.
　　(二)财政收支紧张状况依然存在
　　今后一个时期财政收入的增长前景不能过于乐观.与此同时,财政支出需求可能会有一个较快的增长.主要表现在以下几个方面：
　　一是为了深化改革,可能需要财政增加较多的支出.例如,随着国有企业改革的推进和国有经济布局战略调整,企业职工的社会保障问题将逐步从企业中分离出来,形成独立于企业之外的社会保障体系.而社会保障的资金来源将主要由政府财政来承担.
　　二是促进经济发展方面的支出也会有较快的增长.如实施西部开发战略、加快城市化进程、支持科教兴国战略的实施和切实加强农业基础地位等都相应需要财政增加支出.
　　三是用于国家政权建设、维护国家安全和保持社会稳定方面的支出可能会有增加较多,特别是在目前国际环境不稳定的情况下,客观上需要增加用于打击恐怖活动、增加国家战略物资储备等方面的支出.
　　(三)县级财政困难问题比较突出
　　总的讲,近几年县乡财政得到了很大发展.全国县乡财政收入已由1994年的967亿元增加到2000年的2636亿元,年均增长18.2%.但由于多种因素的影响,确实有一部分地区,特别是中西部地区县乡财政比较困难,突出地表现为工资都不能及时发放.县级财政困难既有县级经济发展落后的原因,也有财政管理方面的原因.
　　从经济发展方面来讲,近几年农村经济结构调整较慢,适应不了市场经济的要求,使得不少县乡财政收入的增长受到限制,导致县乡财政困难.
　　从财政管理方面看,县级财政支出结构不够合理,一些地方为了突显政绩,兴办各种所谓的"形象工程"和"政绩工程",从而加重了县乡财政负担.同时,人员膨胀也是导致县乡财政困难一个重要原因.
　　(四)财政调节收入分配的任务比较重
　　当前收入分配领域仍然存在一些突出的矛盾.一些与市场经济分配方式不相适应的分配手段还在运用,如工资分配中各种不规范的补贴仍然存在,名目繁多的工资表外收入接近甚至超过工资表内收入.一些行业凭借其垄断地位获得额外收入,并通过各种形式转化为个人收入,形成不合理的高收入.城乡之间、地区之间、行业之间、个人之间的收入差距收入差距仍然较大.
　　收入分配存在的这些突出问题,对经济发展和社会稳定产生了不利影响：一是农民收入增长缓慢和城镇低收入群体扩大,严重制约了城乡市场开拓和消费需求扩大,影响国民经济的良性循环；二是垄断和其它不公平竞争现象的存在,以及不合理收入差距的扩大,使得人民群众的生产劳动积极性、创造性受到挫折,这必然不利于效率的提高；三是群众对分配不公和腐败现象的不满情绪增加,影响社会稳定.这种情况表明,财政作为政府调节收入分配的主要手段,所面临的任务还比较艰巨.
　　三、进一步完善宏观调控措施的几点建议
　　(一)继续坚持扩大内需的工作方针,积极促进经济发展
　　积极财政政策已实施四年了,总体上看,积极财政政策的实施既有重大的经济意义,又有重大的政治意义；
　　既有直接的经济效益,又有重大的社会效益；既促进了经济稳定和经济结构调整,又扩大了就业,缓解了社会矛盾,维护了社会稳定,增强了世界对我国经济发展的信心,提高了国际地位.实践证明,中央的决定是非常英明、完全正确的.
　　财政政策作为政府宏观调控的重要手段,政策取向和力度是根据宏观经济发展的形势相机抉择的.当前世界经济增速下滑,不确定因素增加,对我国外贸出口的影响会进一步显现出来；通货紧缩的趋势没有得到根本改变；经济自主增长的内在机制仍然没有建立起来.在这种形势下,积极财政政策应该继续实施.当然,也要根据经济形势变化,研究财政政策的适度调整问题.
　　(二)进一步深化财税体制改革,为建立稳固平衡强大的国家财政奠定体制基础
　　一是完善税收制度.要根据我国已经加入世界贸易组织的新形势和我国社会经济形势的发展变化,进一步完善现行税制,清理和规范税收优惠政策,根据经济结构的变化适时调整财政收入结构,逐步建立起能够覆盖全部经济活动的财政收入体系.
　　二是完善财政体制.第一,要合理调整中央与地方的收入范围；第二,要进一步完善省以下财政体制,确保县乡财政收入在地方财政收入占有适当比例,以缓解县乡财政困难.
　　三是进一步完善转移支付制度,适当简化转移支付形式,合理调整专项拨款规模,采用客观、公平的办法统一分配转移支付资金,逐步实现地区之间公共服务的均等化.
　　(三)加强收入征管和支出管理应始终作为一项重要财政工作
　　下一阶段的财政工作中,要特别注意防止和纠正两种倾向.一是认为当前收入形势较好,放松收入征管.二是认为当前收入形势较好,忽视支出管理.无论是从当前和今后一个时期看,加强收入征管和支出管理都是一项重要工作.
　　在收入方面,要坚持依法治税,全面贯彻落实"加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税"的方针,坚决维护税法的统一性和权威性.
　　在支出方面,一是要进一步调整支出结构,确保重点项目的资金需要,加大对社会保障、科技教育、公检法、行政管理等社会公共需要领域的资金投入.二是要加强支出管理,进一步完善部门预算、国库集中支付制度和政府采购制度,合理控制支出规模,堵塞开支漏洞,提高财政资金使用效益.三是要扩大财政转移支付规模,重点解决县乡财政困难问题,努力保证基层政权的正常运转和机关事业单位职工工资及时足额发放.
　　(四)规范收入分配政策,着力解决分配领域中的突出问题
　　财政要充分个人所得税的调节作用,针对某些垄断行业职工收入水平过高,导致行业间收入差距过大的问题,加强对垄断行业企业收入分配的管理力度,抑制这些企业职工收入的过快增长.同时要加大反贫困政策实施力度,适当增加社会保障支出,保障低收入人员的基本生活,提高居民消费能力.
　　(五)加大整治乱收费力度,切实减轻农民负担
　　解决农民增收难的问题,应通过加大整治乱收费力度,做好减轻农民负担工作.一是积极稳妥地做好农村税费改革试点工作,从根本上减轻农民负担；未实行农村税费改革试点的地方,要坚持减轻农民税费负担的政策.二是继续清理涉及农民负担的行政事业性收费项目,坚决取消各种乱收费项目.三是深入开展专项治理,重点抓好农村中小学乱收费的专项治理工作.