扶贫系统人才工作情况汇报

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扶贫工作情况汇报


近年来,在县委、县政府的领导下,在市扶贫办的大力支持和精心指导下,以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真落实市政府[2007]31号文件精神,按照制定的工作思路和目标,发扬与时俱进、求真务实的工作作风,全面开展以“走进贫困、关注民生、促进和谐”为主题的各项扶贫工作,并取得了一定的成绩.
一、工作职责
1、承担市、县欠发达地区的扶贫开发与全县的低收入农户奔小康工程.
2、牵头协调市级机关与有关县（市）、区的结对帮扶工作.
3、做好贵州省晴隆县、丽水市莲都区黄村乡的对口帮扶工作.
二、近年来主要工作
（一）、深化调研,编制“十一五”期间的扶贫规划.去年3月份,配合市扶贫办为市政府出台政策调研的基础上,利用1个月时间全面深入调查,编制“十一五”扶贫规划.
（二）、同奔小康,积极有效开展下山移民.前几年共下山移民3606户,转移人口10874人,拆除房屋58110间,涉及到62个行政村中的84个自然村,直接经济补偿3163万元.
（三）、以人为本,着眼安居工程建设.近年来安居工程建设850户,总投资760万元,争取市补资金460万元,有力的推进了和谐社会建设.
（四）、统筹兼顾,改善环境求发展.
1、转变扶贫方式,着力发展集体经济.近年把扶贫资金重点转向建设标准厂房、街面房、外来民工宿舍等.去年总投资900余万元,争取市补助252万元,为欠发达村村级集体经济建设打下坚实基础.
2、加快资源型机耕路建设,提升山区资源的效益.近年新建与修建资源型机耕路65条,总投资1200万元,争取市补助资金400万元,有力地促进了山区资源的开发利用,提高了经济效益.
3、加大自来水工程建设,改善饮用水质量.帮助26个村改造与新接自来水,总投资160万元,争取市补120万元.
4、实施农村环境整治,提高欠发达村生活质量.改造村内道路30个行政村,硬化面积达75000平方米,总投资400余万元,市、县补助100余万元.
5、因地制宜,发展高效特色经济.近年来发展特色经济林茶叶、毛竹、小水果、油茶等1万余亩,改造内围养殖塘500余亩,使村户经济翻番增长.
（五）、牵头协调,力求结对帮扶出成果.
2005年4月,根据市政府《关于调整挂钩结对帮扶单位的通知》精神,市委宣传部等市级机关及慈溪市、海曙区、镇海区等36家单位结对我县胡陈、桑洲等10个镇乡和片中的45个重点扶持村.三年来, 36家单位帮扶我县资金达1141.36万元,主要领导下村调研达300多人次.项目建设中道路硬化23个村、自来水改造工程16个村、环境整治22个村、村办公楼建设7个村、老年活动中心建设2个村、培育发展经济林基地24个.这些项目的实施,不仅改变了村容村貌,加强了农业基础设施建设,改善了群众生产生活条件,而且增强了村级集体经济的造血功能.
（六）、传递爱心、做好对口帮扶.
1、积极开展“和谐宁波、万人助学”活动.近两年结对贵州学生1852名,结对助学资金达到57.8万元.
2、认真做好“甬黔携手、图书传递”活动.捐赠图书102588册,捐赠文具873094件计500余箱,约计人民币50余万元.捐赠校服543件,书包101只,超额完成原计划9万册任务.
3、拓展思路,认真做好对口帮扶.近两年,投入对口帮扶资金近200万元,帮扶晴隆县新农村建设、科技种养与白果冲小学的教学楼建设.
三、上半年工作
为了进一步加快欠发达地区镇乡村的经济发展,切实提高欠发达地区人民群众的生产生活水平,不断推进社会主义新农村建设.我办按照年初计划,结合欠发达地区实际,着力开展一系列农村扶贫工作.
（一）全面完成低收入农户状况调查,为实施奔小康工程提供了科学依据.
为了全面实施“低收入农户奔小康工程”,根据浙委办传[2008]9号和浙扶贫[2008]1号文件精神,县委、县政府及时制定下发了《关于开展低收入农户状况调查的实施意见》的文件,并结合春节前的访贫问苦和年终慰问活动,全面开展了低收入农户状况调查工作.
年初以来,我办为抓好调查工作的落实,先后分别召开了各镇乡街道分管领导会议、工作骨干业务培训会、调查工作形势分析会等,并适时下基层检查指导调查工作的进展情况.通过近三个月的努力,到3月12日,全面完成低收入农户状况调查,所有农户调查资料已全部录入电脑,在全市率先完成了低收入农户状况调查的前期工作.通过这次调查,我县在2500元以下的低收农户共有19069户,44757人,其中,低收入农户（1500-2500元）有14823户,绝对贫困户（1500元以下）有2410户,五保户有341人（全县实际五保户有721人,部分集中供养的五保户未被列入其中）,低保户有6297户,残疾人有3471人.在经济欠发达地区的6个镇乡2个片中,收入在2500以下的有10474户,占低收入农户总户数的55%,共27797人,占总人数的62%,其它镇乡共8595户占45%,有16960人占总人数的38%.全县绝对贫困户（收入在1500元以下的）中,由于各种原因,尚有169户未被例入最低生活保障,目前正在协调民政部门落实低保.通过低收入农户状况调查,为“低收入农户奔小康工程”提供了科学依据.
结合春节前市委、市政府领导访贫问苦和年终慰问活动,我办落实桑洲镇里季山村为慰问村,并做好低收入农户调查与慰问项目的前期工作,为里季山村争取市扶贫项目慰问资金50万元.为改善当地农民的生活质量,扎实推进基础设施建设,发展村级集体经济,增强“造血”功能,打下良好基础.
（二）抓紧实施各项扶贫项目,努力推进欠发达地区经济和社会发展.
1、扎实推进下山移民,带动山区群众致富奔小康.在完成前四批下山移民3606户的基础上,今年第五批下山移民计划完成600户,却按各镇乡上报需完成750户.对此,年初以来,我办组织力量,在全县贫困山区农村进行调查摸底,走村串户,了解实情.今年下山移民共涉及8个镇乡,19个行政村中的29自然村,共2175人.目前,有关村的原房屋照片,移民花名册、户籍证明等前期工作已完成,并已拆迁200余户.
2、抓实住房救助项目,改善贫困群众居住条件.帮助农村贫困群众解决住房困难是构建和谐社会的需要.我们做到三到位：一是组织到位.各镇乡街道专门成立工作小组,制定具体的实施方案.做到事前有计划,事中有检查,完工有验收.二是程序到位.安居对象必须由村两委会或村民代表会议推荐,农户本人提出申请,镇乡街道逐户审查后张榜公布,接受群众监督.对每个无房户登记造册,拍摄新老房屋照片,建立档案.三是资金到位.今年落实安居工程建设500户,按照每户补助10000元的标准,市、县按6：4的比例,总补助资金500万元,其中市补资金300万元,县里配套200万元.至5月初,项目计划已上报,老房屋照片已拍好整理归档.各镇乡村的安居房正在建设中,经统计已完成100余户.
3、建设资源型机耕路,合理开发利用山区资源.资源型机耕路为我县欠发达地区茶叶、毛竹、水果、养鸡、养羊等种养殖业的规模效益提供了发展基础,通过前两年的实施,效益明显.今年计划新建与修建21条机耕路,涉及到12个镇乡（街道）21个村,共55.4公里,总投资360万元,争取市级补助资金173万元.至目前,每一条机耕路已核实并上报,各村已开始机耕路的修建工作.
4、转变扶贫模式,发展村级集体经济.对于被市级确定的80个经济薄弱村着力实施重点帮扶.在去年帮扶13个村建设标准厂房、街面房、农民工公寓的同时,今年争取市级补助410万元,帮扶17个经济欠发达村建造标准厂房、街面房等,力求“十一五”末欠发达村集体经济达到5万元以上.
5、加快村内道路硬化,推进农村环境整治.在发展壮大村级集体经济的同时,重视欠发达村的环境整治工作,把部分扶贫资金用于村内道路建设.年初以来,采取适当集中资金,集中扶持,突出重点的办法,经过逐村核实,认真筛选,确定上报了我县今年村内道路硬化的项目.今年实施村内道路建设的有欠发达镇乡片中的15个村,修建面积78700平方米,总投资620万元,其中,市级补助63万元.
6、强化信息建设,推进扶贫项目公开化.年初以来,随着宁波市扶贫网的开通,扶贫信息工作的地位得到有力提升.为加强我县扶贫信息建设,我办在人员紧缺的情况下,派专人负责扶贫信息工作,并为各镇乡街道培训专门的扶贫信息员.由于欠发达镇乡经济条件的不足,缺乏硬件设施,制约了扶贫信息工作的开展,我办领导积极筹措资金,经多方协调,为6个欠发达镇乡2个片配备了电脑、打印机和照相机,总投资6万多元.通过信息化建设,今年我县开展的扶贫项目全部在网络上公开,增加了扶贫项目的透明度.
7、寻求增效项目,探索发展之路.加强水蜜桃、茶叶、杨梅、毛竹、油茶等8个特色经济林项目的开发与管理,提高经济效益,做到开发一个项目带动一片.在被宁波市列入6个欠发达镇乡和2个片中予以重点扶持,努力培育扶贫示范基地,起到以点带面的作用.从利用资源,保护生态、全面提升项目效益出发,切实开发下山移民后退宅还耕的土地,做到成片规模发展,在深圳、茶院、岔路等镇乡引种弥猴桃、锦秀黄桃、油茶,以求效益的最大化.
8、全力做好市级挂钩结对帮扶单位的调整工作.我县的扶贫工作,多年来一直受到市级机关和兄弟县市区的大力支持.今年市政府对挂钩结对单位进行调整,实施新一轮的帮扶.县老区办通过座谈调研,并多次到市有关单位协调,争取到40个市级机关帮扶我县49个欠发达村,比上届增加5个市级机关,帮扶村增加4个,为推动欠发达村经济社会发展提供了有利条件.
（三）全面做好对口帮扶工作,努力促进社会主义和谐社会建设
我县对口帮扶工作,在县委、县政府的领导下,创新工作思路,很抓项目落实,把对口帮扶列入重要议事日程.在我县和市交通局的共同帮扶下,晴隆县的教育、卫生、通迅、饮水等基础设施得到改善,种养殖业得到快速发展.2008年财政列支帮扶资金60万元,帮助睛隆县改善人民群众生产生活条件.今年来,在市扶贫办的组织下,我办已两次派人赴睛隆县考核验收07年扶持项目和确定08年帮扶项目.
1、以新农村示范村为抓手,推进农村基础设施建设.对口帮扶是一项长期、艰巨的任务,结合晴隆县实际,积极探索对口帮扶有效途径.以新农村示范村建设为基础,发挥以点带面的作用,围绕莲城镇和大田乡的新农村建设成果,努力向四周拓展,力争使新农村建设连网成片.通过调查研究,确立今年村级基础设施建设的帮扶项目：村寨道路硬化2700米,改造经济路3000米,总投资38万元；修建通组公路3000米,总投资12万元；茅草房改造10幢,每幢面积60平方米以上,改厕34户,总投资14万元.努力改善村民生活环境,提高扶持项目的社会效益.
2、以科技扶持为重点,强化农民实用技术知识培训.加大科技扶持力度,提高对口帮扶地区人民群众生产自救,脱贫致富的根本能力.重点帮助晴隆县做好农村致富带头人、农业技术人员和普通劳动力的教育培训工作,建立相对稳定的培训基地,开展适用农业技术培训、非农就业技能培训和经营管理培训.今年确定在睛隆县范围内培训干部50人次,农民实用技术培训500人次,总投资20万元.
3、以发展种养业为龙头,优化产业结构带动农民增收.在扶持波尔山羊养殖的基础上,进一步充分利用我县技术、信息和经营管理优势,结合晴隆县自然资源特点,优化产业结构,发展经济效益好,适合当地环境的主导产品.通过实地考察、项目分析等可行性论证,今年扶持睛隆县烤烟种植和甘蔗种植共1100亩,修建烤烟房70幢,总投资36万元,为农民增收打下扎实基础.
在06、07两年开展万人助学的基础上,今年还将继续开展结对睛隆贫困学生助学活动和“甬川携手,万人助学”活动.我办在做好贵州睛隆县、浙江丽水莲都区黄村乡帮扶工作的同时,还将做好对口帮扶单位来宁海培训、学习、考察的安排、接待工作.
四、存在问题与建议
1、下山移民西部推进难.
（1）西部的下山移民农户都居住在深山、高山,要远离故土难以生存.
（2）、现在仍然居住在深山、高山村的农户多数是弱势群体.
（3）、移民下山后宅基地难以解决.
（4）、补助标准偏低,每户1万元既不能购房,更不能新建.
（5）、镇、村干部民本意识不强,畏难情绪大,没有把下山移民工作提到议事日程.
2、部分安居户工程实施难.
安居工程的主要对象是住房困难的低收入农户,低收入农户往往是社会中的弱势群体,无资金积累,办事能力差,在建筑材料、人工工资上涨后,1万元难以建造.村班子换届后少数村干部又不重视,由此进度不快.
3、建议：
（1）、提高下山移民村推宅还耕的补助标准,达到市里统一规定的每亩7—7.5万元的标准.
（2）、在镇乡所在地或中心村规划宅基地,统一用于下山移民安置.
（3）、县里尽快出台加强欠发达镇乡村和低收入农户扶持的政策.
五、下步打算
2008年下半年扶贫工作,以新农村建设和增加村、户收入为重点,努力促进欠发达地区集体经济的增长,改善贫困群众的生产生活条件,加快致富奔小康的步伐.重点抓好以下几项工作.
（一）、当好参谋尽快制定帮扶政策.根据甬政发[2007]31号文件精神,结合我县低收入农户状况调查的实际情况,当好县政府参谋,制定出台宁海县《关于进一步扶持欠发达镇乡村加快经济社会发展的实施意见》,进一步完善我县扶贫机制,落实扶贫政策.
（二）、继续抓紧各类扶贫项目实施.深入基层,深入扶贫项目,全面抓好下山移民、安居工程、重点村项目、资源型机耕路等项目的落实.做好低收入农户“一户一册一项目”的帮扶工作.
（三）、深化扶贫项目考核验收,着力发挥资金使用效益.在往年考核验收的基础上,细化今年扶贫项目的考核验收,并积极配合市扶贫办对我县各类扶贫项目的验收与绩效考评工作.按照县财政局的要求,加强对扶贫资金管理使用的监督,对2007年扶贫资金使用情况进行认真检查.
（四）、积极牵头协调,推进新一轮挂钩结对.市政府已下发了甬政办发[2008]152号文件,对此,要积极主动地做好牵头协调,当好“红娘”,及时搞好市级机关与镇乡村的对接活动,促使结对帮扶工作及时开展,努力提高帮扶的效果.
（五）、认真做好对口帮扶工作.继续做好贵州省晴隆县、丽水市莲都区黄村乡的对口帮扶工作,督促检查有关项目的展开与落实情况,抓紧做好各类资金的到位.结合今年四川汶川地区发生的特大地震,积极开展“甬川携手,万人助学”活动,广泛开展社会宣传,确保助学活动顺利进行.并及时根据上级有关部门的要求,做好针对四川省的其它结对扶贫工作.