2.试述自然灾害应急管理预案的主要内容并结合实际说明为什么加强自然灾害应急管理极大地促进了社会主义和谐社会建设.

2.试述自然灾害应急管理预案的主要内容并结合实际说明为什么加强自然灾害应急管理极大地促进了社会主义和谐社会建设.
2.试述自然灾害应急管理预案的主要内容并结合实际说明为什么加强自然灾害应急管
理极大地促进了社会主义和谐社会建设.

2.试述自然灾害应急管理预案的主要内容并结合实际说明为什么加强自然灾害应急管理极大地促进了社会主义和谐社会建设.
（一）雪灾救灾活动反思
灾难发生后,全国上下团结一致抗击冰雪灾害,取得了较好的成绩.但是,北方每年的冰雪比南方这场灾害要大得多,依然可以安然无恙?美国发生冰雪灾害时,为什么损失很小呢?为什么整个救灾过程不够顺利呢?
在救灾过程中,出现安排不当现象.在雪灾初期,湖南正在召开人民代表大会与政治协商会议,该省大部分主要地方官员都在长沙参加会议.两会结束后,进出长沙的交通几乎都被雪灾阻断,导致地方官员无法回到任职地区指挥抗灾.这在某种程度上使得湖南成为了此次受灾最严重的省份.
从整体来看,出现如此脆弱的局面,主要原因还包括缺失了对灾害的预防意识和应急处置措施,说明我国政府自然灾害应急管理thldl.org.cn能力有待提高.
（二）冰雪灾害的发生原因
这次冰雪灾害的覆盖范围包括浙江、江苏、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、青海等地.有关冰雪灾害发生的原因,不同的专家有不同的看法,但大体的原因分析是一致的.笔者认为,冰雪灾害发生的原因主要有两方面.
冰雪灾害气候异常与拉尼娜的关系.中国国家气象部门的专家指出,这次大范围的雨雪过程应归因于与拉尼娜现象有关的大气环流异常：环流自1月起长期经向分布使冷空气活动频繁,同时副热带高压偏强、南支槽活跃,源自南方的暖湿空气与北方的冷空气在长江中下游地区交汇,形成强烈降水.大气环流的稳定使雨雪天气持续,最终酿成雪灾.
进一步完善我国政府自然灾害应急管理的策略
冰雪灾害及其他自然灾害带来巨大的危害,促使我国政府加强对自然灾害应急管理.与自然灾害的斗争中,尽管我国制定了一系列应对自然灾害的方针政策但是仍然存在很多不足的地方：缺乏专门的灾害应急管理机构,缺乏有效的自然灾害应急管理预案,信息沟通机制不健全,政府灾害应急管理机制不完善等等.
（一）加强自然灾害应急管理预案的建立
应急预案是针对可能的重大事故（件）或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案.
针对雪灾等自然灾害的特点,在平时加强对自然灾害的监测非常重要,但是由于科学技术水平的限制,某些自然灾害还是无法准确地进行预测,不能避免其发生,那么就必须采取积极措施,一旦自然灾害发生,有关部门则可以根据预案并结合实际情况采取相应的措施对自然灾害进行处置.因此,应当加强自然灾害应急管理预案建设,以提高自然灾害应急管理能力.
（二）建立专门的灾害应急管理机构
自然灾害的群发性、频发性、多样性,决定了政府必须建立一个专门的自然灾害应急管理机构,以专门应对各类自然灾害.
我国现行的灾害应急管理体制的“特点”之一是政出多门,灾害应急管理工作条块分割,不利于统一指挥和调度.从灾害综合管理的角度看,借鉴国外的经验,我国应建立一个由国务院领导人牵头的处理包括自然灾害在内的各种突发事件的综合协调部门,在该机构下设立专门应对自然灾害的职能部门,如自然灾害局,该职能部门的主要功能分为日常运作和灾害应急管理两个方面.同时,该机构还应该建立重大危机时间会商制度.综合协调部门在平时主要起预警、监控、咨询和业务指导作用,一旦突发公共事件,就转为国家应对突发公共事件的具体指挥与协调机构.
（三）建立有效的信息沟通机制
信息沟通是危机处理的核心,危机产生后,危机所在地政府要立即上报危机事件的最新信息.上报的各种数据要准确,做到及时准确,以便于上级政府决策.同时,搞好信息发布.危机事件发生后,往往谣言较多,容易造成社会混乱,因此,要建立信息发布机制,及时向社会公众发布事件的信息,使广大公众了解真相.重大突发事件的信息发布由应急管理机构统一确定,新闻办负责具体实施.危机处理中的沟通要处理好政府与公众、政府与新闻媒介、政府部门之间的沟通关系.
（四）完善政府自然灾害应急管理机制
灾害管理应急机制是政府灾害应急管理的重要内容,是减少损失、提高应急能力的重要保证.我国相关方面的应急管理机制未发挥真正作用.真正有效的应急机制是,在自然灾害未发生时要采取措施,尽量避免灾害的发生；对于已经发生的灾害尽早发现,及早应对.同时,相关研究工作应当继续加强,做好自然灾害的监测和预报,进一步完善预警机制,尽可能准确预测自然灾害,采取措施避免其发生.因而,应当进一步完善自然灾害快速反应机制,自然灾害一旦发生,在短时间内立刻采取积极的应急处置措施,科学合理应对自然灾害,尽可能减少其造成损失.
总之,保护好环境,建立完善的自然灾害应急管理系统,防范于未然,才是应对灾害的正确途径.