请问改革开放以来,我国金融体制改革的进程

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请问改革开放以来,我国金融体制改革的进程
金融体制改革

一、金融体制改革要解决的问题
20年来,中国的金融体制改革走过了一段漫长的路程.从中央银行的建立,到商业银行和政策性银行的分设；从非银行金融机构的出现,到证券市场的运营；从拆借市场的兴起,到期货市场的发育；从贷款规模的取消,到公开市场业务操作,等等,中国金融业取得了不小的成绩.但随着中国经济体制改革的进一步深化和市场经济体制本身的要求,尤其是在经济全球化、信息技术的迅猛发展以及金融国际化步伐加快的背景下,中国现有金融体制的弊端逐渐暴露,金融宏观调控与监管、金融机构组织体系、金融市场体系等方面都存在很多问题,但归纳而言,国内金融体制改革进展到现在,实际上只剩下三大重要问题需要解决,那就是投资主体多元化、利率市场化,分业与混业经营.
(一)投资主体多元化.所有制方面的限制,导致了中国国有银行垄断的局面.由于银行业之间缺乏必要的竞争,一方面导致了国有银行改革动力的不足,效率低下；另一方面,非国有银行发展滞后,难以满足非国有经济的融资要求.目前非国有部门占了74％的工业增加值,63％的gdp增加值,但是在整个金融资产中所占比重尚不足20％.因此,要对现有的金融体制实施改革,首先要打破所有制方面的限制,发展新的体制.没有新体制的发展,没有竞争的发展,改革是不会成功的.金融体制改革的首要任务就是发展非国有银行和非国有金融机构.因此,必须大力发展针对非国有产业融资的非国有银行、非国有金融机构,放宽市场进入和退出“壁垒”,让那些效益良好的经济实体进入金融市场交易,让那些经营亏损、资不抵债甚至是违规经营的经济实体从金融市场上有序地退出.当然,国家在发展非国有银行、非国有金融机构时,一定要妥善解决存款担保和行业监管两个问题,把它和国有银行、国有金融机构一样公平对待.
(二)利率市场化.从中国整个价格体系来看,由于市场经济的有效导入,所有价格基本上都放开了,而惟独作为金融产品价格之源的利率没有放开,没有市场化,还是由国家指令性调整.利率制定的非市场化,不仅直接影响到基础货币的调整,使得判断宏观货币供应量的多少和货币政策效果好坏缺少了最准确的标准,还影响到其他货币政策工具的实施.所以,中国金融体制改革和中国宏观经济改革都要求建立一个在市场条件下比较有效的利率调整机制.
(三)分业与混业经营.自1929年金融危机后,国际金融领域出现分业格局,主要代表国家是美国、英国和日本.1986年,英国完成了金融“大爆炸”的改革,允许银行兼并证券公司：1998年,日本发生了金融“大地震”,允许各金融机构跨行业经营各种金融业务,1999年11月12日,美国以新的银行改革法案代替沿用了50年的《格拉斯一斯蒂戈尔法案》,允许成立金融服务集团公司,组建全国范围的“金融超市”.至此,分业金融的三巨头都走过了一个由混业到分业,再由分业到混业的历史过程,混业模式成为大势所趋.我国是在 1995年通过《商业银行法》后才正式确立了分业经营制度,然而,在全球金融自由化和经济一体化的浪潮中,在加入wto的新形势,势必面对国外金融业强有力的挑战.同样,国内的各家银行目前也面临着企业直接融资比重增大、间接融资比重下降的问题.由此引起的业内竞争加剧,造成银行利润率下降、业务风险增大,迫使许多银行不得不考虑从证券市场的发展上寻求自身的业务发展,于是各种取向混业经营的金融创新已经悄然涌现,混业经营成为国内金融企业的必然选择.但是,鉴于混业经营制度曾经一度对金融市场和宏观经济带来巨大的风险,因此在法律体系尚不十分健全、金融市场监管和内部控制能力较弱的状况下,要稳妥地做好混业经营的准备工作.具体包括：第一,在初步建立金融业法律框架的基础上,尽快完善金融法律体系,第二,完善商业银行、特别是四大国有商业银行的法人治理机制,使得各种经营行为都有必要的约束和合理的激励,第三,加快金融企业的上市进程,充分利用资本市场来扩张资本规模,以应对外资金融百货公司的竞争,第四,重视人才培养,要将一批知识结构新、管理能力强、适应激烈竞争的年轻人充实到金融企业的领导和骨干的岗位上；第五,要逐步增加货币市场和资本市场的联系渠道,加强两市场的内在联系.
二、深化金融体制改革的思路
(一)加强中央银行的宏观调控与金融监管.为了加强央行的宏观调控与监管职能,中央政府已提出两项重大举措：一是改革中国人民银行管理体制,改革人行分支机构按行政区划设置的状况,保留或适当合并现有地、市分行,加强分行或支行的金融监管,二是按照《中国人民银行法》、《商业银行法》和巴塞尔银行监管委员会关于《有效银行监管的核心原则》,切实加强金融监管和金融企业内部管理.具体应从以下五个方面着手：(1)进一步完善央行的金融监管制度,制定金融企业各项业务并改善管理办法,(2)健全金融监管责任制,(3)对金融机构高层管理人员任职资格进行严格审查,(4)制定统一的商业银行会计科目,(5)进一步加强国际收支统计工作,努力提高统计的精确性和实效性.
(二)进一步深化国有商业银行的改革.国有商业银行改革的重点应放在以下三个方面：第一,积极推进专业银行的组织制度改革.要按照现代公司制度模式,将现在实行的全国一个独立法人,按行政区划设置机构的各专业银行,改造为数家全国性商业银行和众多地方性商业银行.具体做法是,国有商业银行适当放出一部分分支机构,组成由国有商业银行控股的地方性商业银行.其中地方性商业银行由全国性商业银行控股或持股,但不是全国性商业银行的分支机构.全国性商业银行和地方性商业银行均为独立的法人实体.它们各自仍实行总分行制,拥有分支机构,但规模比目前的各专业银行已大大收缩.国有商业银行的重点是面对大城市和大中型企业,地方性商业银行主要为地方小型企业和个体经营者服务.第二,强化国有商业银行内部管理.主要措施是：(1)国有商业银行要有法定的资本金,实行自主经营,自担风险.1998年,政府已采取措施使国有商业银行资本充足率达到8％以上.(2)健全国有商业银行的法人治理结构,完善监事会和董事会监督下的行长负责制.1998年,央行已决定在国有金融企业中建立监事会.(3)加强金融机构内部控制制度建设,建立由总行垂直领导和相对独立的内部稽核、监察体系,完善资产负责比例管理,贷款审贷分离、贷款担保抵押制度和信贷资产质量管理责任制.(4)按市场规律和谨慎会计原则反映金融企业的有效资产,参照国际惯例,完善银行信贷资产分类和考核办法,修改金融机构呆坏账准备金提取和核销制度.第三,深化产权制度改革.由于所有制结构单一,目前国有商业银行还依然存在着国有企业普遍存在的弊端,如产权模糊、所有者缺位、缺乏激励和约束机制等.因此,国有商业银行最终的现实选择是实行股份制.
(三)大力发展非国有商业银行.在坚持以公有制为主体的金融改革方针下,必须从体制外新建商业银行和非银行金融机构及其分支机构,注意打破垄断,引入竞争机制.如一些区域性的股份制商业银行逐步向全国发展,在城市信用社的基础上组建城市商业银行,一批外资银行获准从事人民币业务,这一切都为体制内的不足做了必要的补充.因此,在对外开放前,必须对内开放.对内开放的重点是大力发展非国有金融机构.在国有独资银行的贷款向大中型企业倾斜、中小企业直接融资能力有限的情况下,大力发展非国有控股的股份制地方商业银行,使地方性商业银行彻底摆脱政银不分、银企不分的局面.这不仅有利于疏通中小企业的融资渠道,积极扶持中小企业的发展,尤其是非公有制经济的发展,更将有助于我国经济结构和产业结构的调整,增强国民经济的活力和竞争力.
(四)培育和发展金融市场,扩大直接融资比例.发展金融市场既要循序渐进,又要加快步伐,突出重点.当前应该把短期融资市场作为发展重点.目前商业信用不规范,商业票据流动性极差,极大地限制了金融市场的深化.近期内,需要加快开发票据市场,为企业短期融资提供市场条件.同时,扩大同业拆借市场,使金融业的短期资金融通以市场融资为主,相应缩小中央银行贷款,为中央银行的公开市场业务扩展创造条件.在“十五”期间以及未来更长的时期内,金融市场发展的重点是长期资本市场,使中国的资本市场进入规范化的发展阶段,并相应地发展产权流动市场和投资银行产业,利用市场机制,优化资源配置.在规范投资基金管理的基础上,发展机构投资者,特别是发展开放式投资基金,逐步开放投资基金市场,扩大证券市场容量,使证券融资与国民生产总值同步增长.
(五)实行利率市场化.目前,中国的利率结构呈现出两头固定、中间变动的格局,即拆借市场和回购市场的利率是放开的,已经市场化了,再贷款利率是央行控制的,这是必要的；而存贷款利率也是由央行决定的.由于央行控制着两头 (再贷款利率和存贷款利率),加之拆借市场和回购市场的交易规模较小,交易主体有限,市场处于分割状态,已经放开的拆借利率和回购利率形成一个孤岛,起不了太大的作用.既然再贷款利率由央行控制,不能也不必市场化,那么,利率市场化的选择就只能从另一头进行.由于目前放开存款利率存在着较大的风险,因此,利率市场化的关键在于放开贷款利率.
放开贷款利率,有几种不同的方式可供选择.一是完全放开,不加任何限制,这是一种真正市场化的办法,二是规定利率的最高限或最低限,三是规定利率变动的幅度.第二、三两种办法在一定范围内都实行过,是一种半市场化的方式,局限性较大.因此,最好的选择也许是采取第一种方式,如果要选择第二、三两种中的一种,则希望上限不要定得太低,下限不要定得太高,活动幅度不要定得太小,否则,利率市场化的意义不大.