浅析地方人大如何行使重大事项决定权

浅析地方人大如何行使重大事项决定权
浅析地方人大如何行使重大事项决定权

浅析地方人大如何行使重大事项决定权
肇州县人大常委会 孙万昌
讨论、决定本行政区域内的重大事项是《宪法》、《地方组织法》、《监督法》赋予地方人大及其常委会的一项重要职权.近几年来,随着我国“依法治国”方略的深入实施,民主法制建设的逐步推进,法律架构的进一步完善,地方人大常委会在行使重大事项决定权方面有了充分的法律依据,也进行了积极有益的探索和实践,取得了较好的效果.但是,不可否认,由于政治体制、民主意识及地方人大常委会自身建设等因素的影响,致使地方人大常委会在行使重大事项决定权的过程中存在着一些不尽如人意的问题,在一定程度上弱化了地方人大常委会重大事项决定权的行使.现仅就地方人大常委会如何行使重大事项决定权,谈几点看法,以求抛砖引玉,不当之处请批评指正.
行使重大事项决定权存在的问题及成因
《地方组织法》第44条对县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权的做出了明确规定.我们可以看到,在地方人大常委会依法行使8个方面14项职权中,就有9项属于决定或带有决定的性质,占64、3%.可见,地方人大常委会对本行政区域内各方面的重大事项具有广泛的决定权.然而,工作实践中地方人大常委会往往存在着行使重大事项决定权不到位的问题.
一是“七多七少”.即审议具体工作多,审议执法少；审议经济工作多,审议政治文明和精神文明建设少；审议具体事项多,审议人事少；审议部门负责人工作多,审议 “一府两院”领导班子成员少；形式上审议多,实质性审议少；抽象审议多,具体审议少；检查权、审议权运用多,决定权、处置权运用少.
二是“六个了之”.重大决策的监督由于缺乏严密的程序和严格的惩治措施,满足于“无提无决、有提有决”,只能一决了之；审议和听取“一府两院”工作报告由于缺乏跟踪问效和督办不力,满足于提提建议、发发督办函,只能一听了之；执法检查由于缺乏追踪处置,满足于说说看看,走走过场,只能一查了之；民主评议和述职评议由于缺乏反面典型的公开暴光,难于落实整改,满足于评评议议,口头承诺,只能一评了之；人事任免由于缺乏延伸监督,满足于考考试、画画圈、发发证,只能一任了之；组织代表视察由于缺乏深入了解,满足于“雪过地皮湿”,只能一视了之.
上述这些问题,说明地方人大,特别是没有立法权的地方人大常委会行使重大事项决定权还不到位,而且很大程度上影响了人大整个职权的行使.究其原因,有以下三个“不到位”：
(一)行使决定权的认识不到位.首先是地方人大常委会习惯长期以来“坚持党委领导”的思维定势,在思想观念上及工作中往往重视党的意志而忽视国家的意志；重视党委决策而忽视如何通过法定的形式、法定程序将党的主张变为国家意志、人民意志.其次是有些地方人大常委会担心行使决定权多了,会被认为是在“与党委争权”；有的还错误认为,“大事由党委决定,人大没有必要再作出决议、决定,多一事不如少一事”.从而,导致地方人大常委会对本行政区域内属于决策性的重大事项和重大问题在认识上的误区,自缚手脚,考虑“不越权”问题多,考虑“失职”问题少,宁可“失职”,也不愿“越权”.
(二)行使决定权的主动性不到位.根据宪法和法律的规定,地方人大常委会讨论决定本行政区域内有关政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项.这个规定,虽然不具体,但给予地方人大常委会的权限是较大的.因此,只要人大常委会认为是重大事项的,就有权作出决定.然而,实际工作中,地方人大常委会在行使重大事项决定权方面,除每年审查和批准本级国民经济和社会发展计划以及财政预算外,对重大投资项目、重大改革措施以及其他有关经济、政治、文化和社会事业等方面的重大事项,依法作出决定或决议的很少.这在很大程度上说明人大常委会自身的主动性不够,不敢或不善于行使重大事项的决定权.宁可弱化行使手中的权力,甚至将重大事项决定权束之高阁,也不愿承担过多的风险,使人大常委会失去了很多行使决定权的机会.
(三)行使重大事项决定权的议事能力不到位.议事能力的高低,直接关系到人大常委会能否准确、有效地行使重大事项决定权.目前,一些地方人大常委会由于受到自身议事能力限制,致使行使决定权处于很难的地步.主要体现在：一是不按程序办事.该列入人大常委会会议审议的重大事项不列入,怕麻烦,图省事.二是随意性比较大.对作出的决定,事前不进行必要的、可行性的调研和论证.对一些技术性强、专业程度高的重大事项,也不听取有关方面专家意见,盲目草率作出决议.这样的决议即使作出,也是空洞的、无实质性内容.三是自身水平不适应.近年来常委会组成人员素质虽然较以前有了提高,但从当今社会发展的要求来看,决策能力尚有差距,对一些长远性、全局性的问题如何行使决定权还看得不准.特别是在审议一些专业性较强的重大事项时,由于缺少专业人士的参加,所提建议、意见也只能“隔靴搔痒”,不能切中要害.在很大程度上制约了决策的民主化和科学化.
地方人大常委会有效行使重大事项决定权的对策
(一)必须进一步树立对行使决定权的“权威意识”.重大事项决定权是地方人大常委会最根本的职权,是宪法和法律规定地方人大常委会的神圣权力,也是宪法和法律赋予地方国家权力机关的重要职责.地方人大常委会如果不能充分行使好手中的这一权力,那么人民当家作主的权利就不能得到保证,民主政治就得不到体现,就难以树立起与法律相适应的权威.为此,我们必须不断深化地方人大常委会行使决定权重要意义的认识,不断增强行使决定权的责任感和使命感,打消思想上的顾虑和认识上的误区,把人民当家作主的民主权力落到实处.在树立“权威意识”的同时,要保证地方人大常委会决定权的行使,还要正确认识和处理好与“两权”关系,即与同级党委领导权和与同级政府行政权之间的关系.在人大决定权和党委领导权的关系上,必须坚持党的领导原则,也就是说人大常委会要在党委的领导下行使决定权.但这并不等于党委的领导权就能取代人大常委会的决定权,党委的决定就可以替代人大常委会的决定.这是因为党的领导是政治原则、政治方向、重大决策的领导,而实现这种领导的方式是人大常委会通过法定程序把党的涉及国家事务的决策主张变为国家意志,使党的领导在国家政权中得到体现,保证党的领导权和人大常委会的决定权同时得到落实.同时,人大常委会在作出有关重大事项决定前,要坚持向同级党委汇报,取得党委同意后,再作出决定,这样不仅能够使宪法和法律赋予的重大事项决定权得以行使,而且能够保证所作出的决定更加符合实际,能够得以贯彻实施.在人大决定权与政府行政权关系上,地方人大常委会是权力机关,它决定着国家和地方的各项大事,政府负责执行.政府作为人大的执行机关和行政机关,承担的是执行法律、行政法规和上级国家行政机关的决议、决定等任务.因此,政府行政机关必须在法律、法规规定的范围内开展工作,严格做到依法行政.对应由人大常委会审议决定的重大事项,人大常委会应增强重大事项决定权的自觉性和超前性,要求政府及时提请审议.这样,人大行使重大事项决定权就可能做到既不“越权”,也不“失职”,宪法和法律赋予人大的职权才能够得到有效行使.
(二)必须进一步增强行使决定权的主动性.地方人大常委会既是民主决策的主体,也是行使决定权的主体,应积极发挥地方国家权力机关的主体作用,变被动为主动,化消极为积极,理直气壮地行使决定权.首先要准确行使决定权.要准确有效地行使决定权,就必须对重大事项界定清楚,力求做到具体化,否则地方人大常委会在行使决定权时就会缩手缩脚,顾虑重重.因此,界定重大事项应注意把握四条原则：一是合法性原则.即根据有关法律的规定来确定重大事项的范围.对宪法和法律、法规没有规定的,人大常委会应该敢于讨论、决定,切实行使好这项职权.对法律有规定但不具体的,必须按照法定职责范围来选择和确定,做到既积极探索,又不与宪法和法律相抵触.二是全局性、长远性原则.确定重大事项必须围绕党的中心任务,着眼于本行政区域内全局、根本、长远的问题.三是群众性原则.凡与人民群众的切身利益息息相关、人民群众反映强烈的热点、难点问题,如劳动就业、物价、社会治安等都应该确定为重大事项,适时作出决定.四是可行性原则.确定重大事项必须从本行政区域实际出发,有切实的可操作性.按照这四条原则,来确定重大事项,既可以避免人大常委会越权干涉政府的日常事务,也可以促进人大常委会更加自觉主动地行使决定权,减少和避免工作中的失职.其次要依法行使决定权.只要是符合宪法和有关法律的规定,属于本行政区域内根本的、长远的、全局的重大事项,地方人大常委会都应该依法行使手中的决定权,克服思想上存在的怕影响关系、怕得罪人、怕今后事难办等等顾虑,充分发挥自身的主动性、创造性,严格依照法定程序作出决议、决定,进一步树立权力机关的应有形象,维护人大常委会的权威
(三)必须进一步提高行使决定权的水平.地方人大常委会组成人员素质如何,工作方法是否得当,直接关系到人大常委会行使决定权水平的高低.因此,人大常委会必须把好“三关”,进一步促进行使决定权水平的提高.一是把好“学习关”.地方人大常委会必须加强常委会组成人员的学习,全面理解领会党的路线、方针、政策,并掌握必要的法律法规和科学现代化知识等,不断提高全体人员的理论水平和工作能力,这样,就能做到既敢于行使决定权,又善于行使决定权,依法作出正确的决议、决定.二是把好“素质关”.要做到决策科学化,必须全面提高人大常委会组成人员的整体素质,将具有政治、经济、法律、科技、教育等各方面的人才,具有一定的社会活动能力和参政议政能力的人员吸收到人大常委会中来.三是把好“调研关”.调查研究是保证决定权正确行使的前提和基础,必须倡导求真务实之风,方法上可采取座谈、走访与问卷调查等形式相结合,深入基层,贴近群众,广泛听取人大代表和群众的呼声,力求掌握翔实的第一手材料.只有通过调查研究,才能反映人民群众的愿望和要求,准确地把握社情民意,也才能将人民群众的难点、热点问题反映上来.