外国行政改革对我国行政改革有何启示?
来源：学生作业帮助网 编辑：六六作业网 时间：2024/11/15 21:31:31
外国行政改革对我国行政改革有何启示?
外国行政改革对我国行政改革有何启示?
外国行政改革对我国行政改革有何启示?
英国地方政府改革对我国行政体制和机构改革的几点启示
一、 推进行政体制改革是一个长期的过程
英国是最早的资本主义国家,但经过两次世界大战和殖民地的纷纷独立,在世界上的领先地位逐步为其他国家所取代,国内经济发展面临许多困难.在这种情况下,迫使英国非常注重提高政府的管理效能和服务质量,力求通过长期不懈的行政改革,使政府不断地适应国际、国内政治和经济形势变化的需要.尽管英国是两党轮流执政,但不论是哪一个党执政,每一届政府都不约而同地对行政改革给予高度重视,把推进行政改革作为本政党和本届政府的重要战略目标,可以说行政改革从未间断过.虽然在不同的阶段,改革的侧重点有所不同,追求的目标有所不同,但不同阶段之间有机联系,且对每一重大改革措施都进行独立的评估,以保证下一步改革具有坚实的基础.
二、行政体制和机构改革紧紧抓住职能转变
英国行政体制和机构改革的一个明显特点是不过于强调人员精简,而是特别注重职能转变.从撒切尔夫人时代大规模建立执行机构,到布莱尔政府时期设立地区发展署等,都充分体现出来.我国最早在1988年机构改革开始就强调以转变职能为核心,应该说指导思想是很明确的.但是在实际操作过程中,职能转变没有量化或者没有具体的指标,往往把精简机构、分流人员摆在主要位置.结果是政企、政资、政事、政府与市场中介组织没有分开,改革后不久,精简的机构和编制又纷纷回流.这一状况最近有所改观,在农村综合改革中,中央要求各地的乡镇机构改革要紧紧抓住乡镇“干什么”和“怎么干”这一重点进行,使乡镇政府职能转变落到实处.同时,要确保乡镇5年内机构和人员编制不增加.
三、行政体制和机构改革以服务为主要导向
英国在行政管理理论上,相对于管理而言,更强调服务.他们认为,政府活动中90％以上的功能是为公民服务,因此把改善为公民的服务放在十分重要的位置上.这种做法固然有政治上和选举上的考虑,但更多还是为了行政体制和机构改革更贴近公众的需要.我们的行政体制和机构改革也应当把目光从政府系统内部的调整与完善放大到更广阔的空间,从管理型行政向服务型行政转变.
四、行政体制改革文件的制定过程公开透明
英国行政体制改革的特色还突出表现在“绿皮书”和“白皮书”的起草过程上.即政府首先组成一个委员会,负责就某方面需要改革的问题进行广泛调查,研究现有的法规规定,然后起草出一份“绿皮书”,主要内容包括：现状、主要问题及原因、解决问题的基本思路和建议.“绿皮书”形成后要征集公众的反应,然后仍由该委员会修改为“白皮书”,“白皮书”在内容上要比“绿皮书”更侧重于政策建议和操作方式,同样要公布于众.随后,成立一个专门的法案起草小组,将“白皮书”转化为法案.由于“绿皮书”和“白皮书”都要公布于众并广泛征求意见,固而既能使改革得到广范的支持,也对改革进行了充分宣传,为今后的操作创造了较好的条件.在操作过程中,究竟如何准确理解法案条文的精神,当某一法律条文遇到现实生活的具体问题时如何解释,如何把握某一法条在执行中的尺度,都极大地依赖于“绿皮书”和“白皮书”.我们以前的行政体制改革往往过于强调做好保密工作,避免引起大的震动,却忽视了改革的公开透明、集思广益问题.随着社会的逐步发展和各项保障措施的完善以及各方面承受力度的提高,我们的行政体制改革应当考虑以恰当的方式征求社会公众的意见.