什么是网格化管理

什么是网格化管理
什么是网格化管理

什么是网格化管理
1系统核心功能

基础数据
主要是通过网格员对辖区范围内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理,收集地理位置、小区楼栋、房屋、单位门店、人口信息、民政救济、党建纪检、工会工作、计划生育、劳动保障、综治信访、乡镇特色、志愿者服务、市场商铺、安全生产、特殊人群、治安信息和消防安全等信息,晨华网格化系统便于工作查找和管理.
晨华基础数据平台
统计分析平台
主要是对于基础数据中的各类数据信息进行智能化汇总和分析,制成数字和图形报表,用柱状图和饼状图来显示一目了然、突出重点、全盘分析.
晨华统计分析平台
考核评比平台
主要是上级对下一级事件办理时限或者绩效的一个考核管理,系统可以自动对各级组织机构进行排名.
　　考核内容主要针对办理事件的时限、民情日记的篇数和质量等指标进行考核,对于办事超时,拖拉的部门进行扣分管理.
　　考核是系统的重要内容,是长效机制的重要手段,需要根据实际的情况详细的制定.形成事事有考核,人人有考核,以及责任追究机制.
地理信息平台
电子地理信息平台支持在二维地图和卫星地图上进行区、街道、社区、小区等信息的标注.支持在三维地图上进行区、街道、社区、小区、楼栋、房屋等信息的标注以及可以自动和数据库的人口等基础数据进行挂接,能够显示所有楼栋,每个楼栋里的每一户房屋,以及户主和家庭成员的信息.
三维地图显示方面：我们结合目前流程的数字城市模型技术,展现城市风貌,区域划分.
地图信息平台能够显示某个小区下的所有楼栋,每个楼栋里的每一户房屋,每一户房屋里户主和家庭成员的信息.
GPS定位平台
网格员定位的功能可以实现对手持手机终端的网格员的实时位置的监控,指挥中心登录到系统以后选择相应的组织机构,可以在相应机构级别下将相应人员的位置给显示出来.
2管理概念
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所谓网格,就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”,使这些网格成为政府管理基层社会的单元.
社区管理和社区建设,有一个很著名的“二、三、四”,即“两级政府、三级管理、四级模式”.“两级政府”的提法是确立区级机关的主管政府地位,强调两级政府,也就是强调区级政府在管理区域内公共事务的独立地位,意味着具体的管理事务、管理权限,以及财政资源由市级政府向区级政府流动.“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务的重要地位.虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地位,但是强调街道机关的管理职能和地位,意味着街道承担更加明确的协调和管理的职能,包括通过“会签”权,提升街道政府引向行政管理在区内派出机构的影响能力.“四级网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位,通过居民区各类组织,建立起维系社会管理和稳定的网络体系.“二、三、四”模式的实质体现了上海模式的精髓,即强调政府自上而下的行政调控,区、街道和居民区三个层次上的组织体系成为确保社会管理的组织架构.在总的发展方向上,强调社会管理的重心下移.
在快速变化的城市社会面前,“二、三、四”模式,沿用了传统的行政控制策略,即试图用行政力量来整合和调控城市社会.随着市场化变革越来越深化,这种行政主导和控制模式面临越来越多的难题.这些问题表现在一些最直观的现象之上.例如,在“二、三、四”体制下,街道是三级管理中的重心,通过行政化整合的机制,对辖区进行社会管理.这种行政强化的逻辑在理论上可以成立,但是实际运作中却存在一个问题,就是街道所能够掌握的治理资源远远不能满足需要.一方面,街道对各类条线部门缺乏有效的制约机制.虽然街道在名义上是这个层次的协调和领导机构,但实际上却无法真正主导条线部门的行政行为.在工作评估方面,反而是区行政主管部门来考核街道.因此,很多具体工作的落实,难缠的事务最后都落到了街道身上.例如街道的综合治理工作,由街道综合治理办公室承接,涉及多个上级部门.任何一个区级部门,都可以随时向街道综合治理办公室安排工作任务.各种任务不断下达,但是人员、经费和政策都没有相应配套.另外,街道行政部门沿用的行政化控制手段,无法将辖区内社会力量和市场力量,例如各种社会组织、单位和企业的资源整合起来,为其所用.街道有事无权无资源,单打独斗,不堪重负,影响了街道管理的实际绩效.
由于街道负担过重,资源匮乏,自然将相当多的行政工作往下转移到居委会的身上.居民区层次承担过多的行政负担,从反恐到计划生育,从统战到公共安全,一切事务进社区.居委会和居民区党支部的人员素质、机构设置和工作机制,都无法适应来之上面千条线的工作.其次,居民区内辖区事务相对单一,治理范围受限,无法履行城市社会管理的重任.最后,由于居委会在法律上属于群众自治性组织,承担如此多的行政职能,必然遭人诟病.居委会过多承担国家控制的成本,又影响了居民对居委会的认同感,甚至有的地方业主不欢迎居委会设在本社区.
“二、三、四”模式下的城市社会管理存在着很大的难题.街道一级行政资源有限,无法在街道的范围内实施有效的社会管理.而居民区层次上又过多地承接了上面流下来的行政职能,群众自治组织地位的异化造成了居委会的运转不良和认同危机.在此情况下,社区管理的“网格”化试图寻找一个街居之间的新单元.最为常见的作法就是在街道和居民区之间,人为地划出若干个网格,在这些小单元中注入被条线分割的行政资源.另外,改革的设计者希望在管理网格中,通过各种手段,整合行政体制外的各种治理资源,例如单位、企业和个人的社会与市场的资源.在这一改革的逻辑中,网格中的行政体制内资源得到合理整合（解决条块矛盾）,体制外的社会与市场资源也得到有效利用,各种管理信息互通,这些都有助于解决目前街居管理体制面临的问题.逻辑上虽然如此,但是一旦付诸操作,就会碰到许许多多实际性的问题.
3具体案例模式
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福州鼓楼区南街街道“3+X”运作模式
根据鼓楼区的网格化管理工作思路,以便于问责、单元完整和适度规模的原则,结合南街街道的实际情况,将街道划分为37个基础网格.构建了三级党建工作体系“街道工委—社区党组织—网格党组织”,并为每个网格配备了”3+X“的网格力量,其中包括了管理员、协管员、督导员以及警员、党员志愿者等力量.
南街街道开展网格化管理工作以来,充分利用服务管理中心的技术手段整合辖区内重点路段、重点场所的视频资源,结合语音对讲系统、GPS定位提升街道管理中心维稳促突的处理能力.在重大活动期间辖区内均无发生消防事故,使街道的火灾指数与去年同期相比大幅下降.
网格协管员在巡查过程中将使用信息采集终端对辖区内的消防安全重点区域按照使用性质、单位情况、消防设施的配备等信息进行采集管理.实现了不同类别单位、分类精细管理,为辖区火灾防控工作的分析研判打下了坚实基础.
河南漯河“一格四员”运作模式
河南漯河“一格四员”运作模式破解社管理难题：网格化里面配置四员：网格管理员（社区居委管理人员）、网格协管员（机关包片干部）、网格警务员（片警）、网格监督员（老党员、4050人员、人大代表等）.以“网格”为依托,整合社区资源,配备骨干工作人员,了解网格内的人、地、物、事、组织信息,对群众的诉求、社区中的不和谐因素进行“格内”处理,形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的良好局面,有力地促进了社会大局持续和谐稳定.此模式经河南省政法委上报中央政法委得到中央政法委的高度肯定.
宁夏石嘴山大武口区“4+6”运作模式
每个网格配备由街道干部、社区工作者、下派干部、社区警员组成的“四员”和由社区老党员、4050人员、低保户、热心公益事业的人员组成的“六员”,明确他们的岗位和职责、管理范围,在居民区设立岗位服务台,公布他们的联系电话,便于居民及时反映问题、表达诉求.建立社会力量参与社区管理激励奖励机制,实现人员分层管理,形成以网格管理员队伍为主体,其他志愿服务队伍和互助服务团队为补充的社会协同、公众参与的社会管理新格局.此模式被列为中央创新社会管理的经典案例.
山西长治”三位一体"管理模式
山西长治“党的建设、社会管理、公共服务”三位一体的网格化社会管理服务运作模式“有了这个‘掌上网格’系统,工作中的问题发现得更加及时了、处理更加主动了、责任更加明确了、服务更加贴心了,真正达到了让群众生活更幸福、让社会更和谐、让城市管理更有序的效果.”6月18日上午,在常青街道网格化社会管理服务信息平台手持终端配发暨培训仪式上,手持新发放的“掌上终端”,基层信息采集员高兴地说.去年以来,城区认真贯彻省委常委、组织部部长汤涛同志提出的“社会管理与经济并重”的指示精神,以开展“基层组织建设年”活动为载体,结合实际、注重创新,着手在全区搭建集“党的建设、社会管理、公共服务”于一体的网格化社会管理服务信息平台,探索建立了“党建引领、平台支撑、三位一体、开放互动”的网格化社会管理服务新模式.城区网格化社会管理信息平台是集党的建设、公共服务和社会管理“三网合一”的“三位一体”、“四级互动”的工作平台,掌上网格系统是与该信息平台配套的硬件设施,包括排查登记、事故处理、事故核查、应急事件上报、应急事件核查和通知公告六部分功能.网格信息员通过手持终端,可以随时随地实现信息的有效上传,与区指挥中心取得联系,确保我区网格化社会管理信息平台平稳高效运行,借助信息技术手段提升办事效率和服务能力.目前,我区网格化社会管理服务信息平台经过6个月的安装调试、信息录入和模拟运行,已于6月18日正式在全区试运行,这对于进一步夯实党的基层基础工作、加强和创新社会管理具有重大意义.工作中,城区一方面创新管理服务资源整合方式,建设“三网合一”、“三位一体”的大型数据系统.系统由社会管理、公共服务和党的建设三大板块、三个子网站有机集成,可统筹整合全区各类社会管理、公共服务资源,有效汇集相关数据和需求信息,实现资源信息的共享和高速便捷的调用.“社会管理”子系统及时收集、有效处置事关市容环卫、安全稳定等社会管理方面的问题,对信息的采集、传送、处置全程实时动态管理,实现对社会管理事务的统一指挥、快速反应、协同处置；“公共服务”子系统有效聚合政务服务、便民服务信息资源,通过上门服务、热线服务、信息匹配服务、网上政务服务等,为居民群众提供求助救助、商品配送等20余种、150余项服务,让居民群众足不出户便可享受生活便捷；“党的建设”子系统汇集党务政务信息、社情民意信息和街道、社区、职能部门处理政务和评议考核排队信息,将街道、社区和职能部门的办事情况、服务质量等置于公众监督之下.同时,借助信息技术优势,实现了区委、区政府、街道社区和社管职能部门协同电子办公.各社区单元网格信息采集员收集到的社会管理和公共服务方面的信息,通过手机终端即时发送至信息平台,平台即刻受理,按照“分级负责,逐级上报,分类处理”的原则,下达信息指令派遣相应层级网格责任人到现场处理,网格责任人通过组织协调网格内管理服务资源和力量协同处理,处理完毕反馈、核实、结案.如无力处理,反馈至平台报上一层级,由上一层级责任人在更大范围组织协调各类管理服务资源和力量进行处理,直至问题解决.大量的社会管理和公共事务通过信息平台快速处置,实现了上下级之间、部门之间协同办公,简化了群众办事环节,提高了政府办事效率.另一方面,城区创新体制机制,搭建提升社会管理服务效能的应用载体.“三位一体”社会管理服务信息系统的运用,创新了社会管理服务模式,实现了三个“转变”：一是实现了由“被动”向“主动”的转变.网格化管理,划细了责任单位,明确了网格职责,由以前的“坐等上门”变为现在的“主动发现”,使问题、矛盾发现和处理的关口前移；二是实现了由“单一”向“协同”的转变.信息平台构建了上下级之间、职能部门之间的协同办公机制,改变了以往单一部门办理、各方推诿扯皮的现象,提升了管理服务的效率和水平；三是实现了由“分散”向“统筹”的转变.网格化社会管理服务有效统筹网格内、网格间各类人力资源、信息资源和管理服务资源,形成联系和服务群众的合力,改变了以往街道社区行政资源分散、力量薄弱、手段单一等问题,提高了服务群众的能力.同时,该信息系统作为一个内、外网结合的信息系统,一方面各级工作人员通过内网办公处理公共事务；另一方面,居民群众可通过互联网直接登录系统外网,参与征询意见、社会调查和留言板等互动,表达自己的需要、诉求和对社会管理服务的意见建议,增强他们对城市的认同感、归属感、参与感.依托系统强大的信息发布、统计排队和监督评议功能,有效激励鞭策党员干部转变思想观念、改进工作作风、改善方式方法；区委、区政府领导可以随时随地查询、督办和点评各单位各部门管理服务情况,构建领导监督与公众监督相统一的考核管理机制.城区网格化社会管理服务工作试点开展及信息系统模拟运行6个月以来,共征集群众意见1236条,帮助群众解决问题840余件,切实把问题解决在苗头,化解在初期,构建起了“党建引领、平台支撑、三位一体、开放互动”的基层社会管理服务新模式,得到了群众的认可和好评.
其他舟山模式
舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台
舟山市沿港西路83号有三座烟囱,昼夜使用劣质燃料排烟,附近三百多户居民怨声载道,多次反映,并与工厂负责人发生过冲突.8月18号上午9点20分,居民王雅莲向“舟山网格化管理系统”10639393短信号码发短信反映了这个问题,在10分钟内,经过竹山社区、解放街道、定海区各级流转后,交办给海区环境保护局,上午9点34分,区环保局环境执法人员进行调处,下发了限期整改通知书,并在系统反馈中承诺对此事件进行持续关注处理.
舟山市“网格化管理、组团式服务”系统平台运行3年,整合了近30个部门应用,累计解决类似的问题6万个.办结率达到99%.记载事件20万篇,短信平台将近一年时间发服务短信1800多万条次.
贺国强考察系统后指出：网格化管理系统整合社会管理和服务的资源,强化综治维稳机制,既是基层社会管理工作的创新,也是基层党建的创新.
从系统建设的角度来讲,第一是细分管理网格,使整个基层管理的结构形成网状化的结构；其次是建立基础信息管理平台,整合了社会管理的方方面面基础数据,包括人、事、物、场所、机构等；然后通过拓展信息录入渠道,比如短信、电话、门户、平安队员上门走访、其它治安、司法、信访等数据接口,纳入了基层民情,同时建立民情分析机制；整合社会管理相关部门资源,形成政务资源联动机制,统一为社会提供管理服务功能.同时建立考核评估体系,将整个系统的运作纳入规范的监管体系.
从机制建设的角度来讲,通过组建管理服务团队,整合各方面的服务资源；强化分片包干的责任,使管理服务落到实处；这种管理和服务体系通过全覆盖、精细化、多元化的管理服务,形成党政主导的、多方协同的管理服务体系.2009年,赵洪祝书记做了长篇批示,要求全省推广,并多次组织现场会,至2010年底,浙江省已全面建立并完善了网格化管理服务体系.2010年底,系统获得全国基层党建创新最佳案例.
舟山市2009年的群众安全感指数高达99%,位列浙江全省第一,2010年第一到第三季度的群众信访总量同比下降8.9%,“网格化管理,组团式服务”从信息化建设的角度促进了社会的和谐和稳定.
郑州网格化
“网格化”社会公共管理信息平台是实现创新社会管理服务体系的重要手段,通过物理与逻辑网格的划分,实现了“人、地、事、物、组织”等全要素信息的精细化管理.
从2012年3月开始需求调研至今,我们共投入约40余人参与调研、开发郑州市公共社会管理信息平台系统,目前郑州市社会公共管理信息平台系统的核心功能模块达十九个,包含有“工作动态”、“网格地图”、“组织机构”、“业务流转”、“金水业务”、“公文流转”、“统计报表”、“统计分析"、“网站导航”、“运行管理”、“短信平台”、“专题网站”、 “即时通讯”、“互动直通”、“督促检查”、“手机终端”、“绩效考核”、“四级预警”、“信息共享”（“网格化”和“心通桥”、“市长热线”三个系统实现数据共享展示）等功能,其中核心功能介绍如下：
工作动态：用户具有查看平台中发布的工作动态,例如工作简报、领导活动等类型的工作动态.
网格地图：网格地图包含行政区划信息、各级网格的基础信息等内容.逐级展示各级网格中的人、情、事、物、组织等基础信息,可以直观看到网格的划分位置、地理状况、机构人员构成、社会、自然、人口以及网格责任人等信息
业务流转：主要管理社情业务流转和台账业务流转.通过信息的采集、上报、交办等操作,按照一定的流程来完成事件的处理,主要功能有社情业务流转、社情业务查询、台账业务流转、台账业务查询、社情业务预警、台账业务预警.
组织机构：主要对机构、人员、职务、工作队进行管理,机构设置按隶属关系分层次,联系方式主要为机构的联系方式,同时包含机构中的人员及人员的联系方式.
公文流转：主要管理郑州市社会公共管理办公室与县市区及局委之间的信息交流.
四级预警：四级预警分为“蓝黄橙红”四种级别,其中级别由低到高依次用蓝、黄、橙、红代表.通过平台,县市区可给一级网格发布预警.一级网格可给二、三级网格发布预警（并附加短信提醒）.预警可升降、可解除（并附加短信提醒）.
督促检查：对督促检查信息进行管理,督促检查模块包含有督查信息管理和责任追究上报这两个子模块.
短信平台：分为短信发送、备案短信、已发短信、已删短信、短信模板、用户分组、发送统计、短信日志子模块,用来实现短信发送,查看等功能.
统计报表：统计信息模块主要是对信息报送、排查发现率、处置交办率、上报反馈率、办结结案率、综合统计综合统计(包括经济指标完成情况、新型城镇化推进工作、城市管理提升工作)等数据的查询和统计.主要包含社情信息统计、台账信息统计、重点领域统计信息、平台采集情况统计、社管办信息统计、业务信息红黄牌统计等功能.
统计分析：以图和表的的方式展示社情、台账各个月份的发现数和办结数.
手机终端：和PC终端实现数据同步共享,可以在手机端查看社情业务流转、社情信息总体统计、台账信息总体统计等信息.
即时通讯：实现平台内用户实现即时信息交互、信息发送等功能.
专题网站：图片新闻、工作动态、工作简报、通知公告、学习交流、典型案例、网格地图、后台管理.专题网站中的信息包含有网站后台添加的信息和由社会公共管理信息平台中推送过来的信息.
截止到目前,系统整体使用情况良好,其中一级网格录入198；二级网格录入2997；三级网格录入17350；责任人录入85319；社情信息599174；台账信息221432；下沉人员270342（涉及到一个人员下沉到多个网格）；工作队1839,成员达6481.
截止到目前,郑州市社会公共管理信息平台共举行培训十五次,例会二十一次,调研六次,共计四十二次.
农村草根网格
农村草根网格即农村草根网格化服务管理,是南京市栖霞区龙潭街道为全面提升龙潭地区社会服务管理科学化水平,针对龙潭地区的涉农特性,打造“农村草根网格,党群鱼水情深”的农村社会管理创新特色,制定农村网格化工作目标,积极探索农村网格化管理新方法.以畅通民意渠道,转变服务方式,推动资源整合、优化服务管理为主要方式,不断深化网格化社会服务管理内涵,提升农村网格化社会服务管理实效.以重视体制建设,科学划分网格,创新管理模式,凸显龙潭特色的方法,逐步探索和研究农村网格化管理运行机制.进而编织出一张独具龙潭特色的农村草根网,打造出印记鲜明的龙潭农村网格化社会服务管理新模式.