浅谈新形势下如何充分发挥基层编办的职能作用——毛云华

浅谈新形势下如何充分发挥基层编办的职能作用——毛云华
浅谈新形势下如何充分发挥基层编办的职能作用——毛云华

浅谈新形势下如何充分发挥基层编办的职能作用——毛云华
布尔津县机构编制委员会办公室 毛云华
一、当前基层编办的机构和主要职能
基层编办既是县级党委的工作部门,又是县级人民政府的工作部门,列入县委机构序列,主要任务是通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数,逐步建立与社会主义市场经济和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制.
二、增强基层编办职责职能的必要性
新形势下的机构编制工作不仅工作量大大增加,而且工作要求与过去不可同日而语,行政管理体制改革和事业单位改革将是机构编制部门一项长期的、繁重的任务,机构编制调控管理、事业单位网上登记管理都有很多新的要求.目前,基层编办工作面临的形势概括起来主要有以下三点：　　
（一）机构编制工作任务越来越重.
党的十七届二中全会作出关于进一步深化行政管理体制改革的决定,把行政管理体制改革列入重要日程,实现到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标.基层编办是直接负责推进行政管理体制改革的职能部门,每次开展的政府机构改革和事业单位改革涉及到方方面面,任务十分艰巨,因此,基层编办所面临的形势很严峻,还有相当多的工作需要做,任务会越来越重.　　
（二）机构编制工作要求越来越高.
目前机构编制工作的矛盾越来越突出,这其中既有基层和上级的矛盾,也有基层和编制部门的矛盾.从基层的角度讲,趋势是增编、增人,从上级编制部门讲,趋势是减机构、减编、减人,由此产生了在需求上的差距和矛盾.我们既要执行上级部门的规定,同时,又要考虑基层部门的实际情况,既不能随意增加编制和人员,又不能影响工作,新时期的实际情况决定编制工作有着更高的标准和要求.　　
（三）机构编制管理问题越来越多.
根据目前机构编制工作面临的形势,我们可以从当好参谋助手、强化编制监督、建立联系机制、落实首问首办制等方面来增强基层编办职责职能,进一步为县域经济社会发展服务.
（一）积极献计献策,当好参谋助手.
相对于党委、政府的其他组成部门而言,编办没有决策权,但作为议事协调机构的办事机构,编办则处于承上启下的特殊位置,编办的意见建议和调研成果可以成为党委、政府及编委进行决策的重要依据.因此,编办在完成党委、政府及编委交办的具体事务的同时,还应把自己当作编委会的“智囊”机构,注意发挥好参谋助手作用,不但要善于办事、办实事,而且还要善于出谋划策,真正当好编委的参谋助手.尤其是在机构改革、行政管理体制、事业单位分类改革等重大问题方面,一定要结合本地实际情况把握准上级的政策,要对影响改革、发展、稳定的深层次矛盾进行透彻地分析,要对一些全局性、前瞻性的问题进行深入细致地思考,要与党委、政府和编委合心、合力、合拍,站在党委、政府的角度研究解决难点、难事的对策,切实为党委、政府及编委会决策提供真实、可靠的科学依据.
（二）善于查漏补缺,强化监督检查.
目前,县级编委会领导由县级党委、政府的领导兼任,党委、政府及编委会在机构编制方面决策的落实,仅靠领导开会、讲话和发文件显然是不够的.说到底,大量的、具体的工作要靠编办来落实.因此,编办应该善于查漏补缺,在职责范围内,想领导而未想的工作,做领导而未做的工作.对那些编委领导尚未考虑或考虑较少的问题,要有超前思考的主动性、发现问题的敏锐性、研究问题的积极性,努力把问题捕捉准、想得全、研究透.在征得领导支持或认可的基础上,重点抓好编委领导决策后的执行工作,尤其是要做好监督检查工作,切实把监督检查纳入日常工作的范畴,要不折不扣的对编委会负责,对于发现的违反机构编制管理的问题,例如：擅自提高机构规格、增加人员编制、超编进人、超职数配备领导干部等等,能纠正的要及时纠正,纠正不了的,及时向编委会提出解决的办法和建议,对于落实难度大的问题,要善于利用编委领导的影响,加大监督检查工作力度,确保各项决策落到实处.
（三）建立联系机制,做好协调工作.
基层编办负责的机构编制管理工作涉及面广,政策性强,情况复杂,它不仅与组织、人事、财政有着千丝万缕的联系,而且涉及所有的党政机关、群众团体和事业单位.因此,在日常工作中编办要认清自己所处位置的重要性,及时建立联系机制,做好各方面的协调工作.对于上下级之间、同级各部门之间的职能交叉和关系不顺等棘手问题,要有理、有规、有据、有节地进行处理.对于要求增设机构、提高机构规格、增加编制等重大问题,要坚决按照党委、政府的意见,站在全局的高度,善于用大道理说服小道理,用大道理说服歪道理.可设可不设以及不该设的机构,要坚决不设,可增加可不增加以及不该增加的编制,要坚决不予增加.对于能够通过编办的协调就可以解决的问题,编办就要尽力去协调解决,对于编办协调解决不了的问题,要提出合理化建议,及时的向编委会汇报,通过党委、政府及编委领导协调解决或裁定解决.
（四）落实首问首办制,提高服务水平.
切实落实首问首办责任制,明确前来编办咨询、办事遇到的首位在岗工作人员为首问首办责任人.首问首办责任人必须热情接待、认真审查提交的有关材料,对属于自己职责范围且材料齐全、符合条件能够当场办结的,当场予以办结；对当场不能办结的,告知办结时间；对材料不符合要求的,一次性告知应补足的材料；对不属于自己职责范围的事项,应告知承办科室及人员的详细情况,必要时电话联系或亲自引领其前往.
综上所述,基层编办最大限度地发挥职责职能,要求我们既要当好管理者,更要当好服务者.一方面要深入基层搞好调查研究,加强部门之间的配合协调服务,发现问题,共同商议,及时给予解决.另一方面要充分发挥职能优势,为县域经济建设和各项事业健康、协调发展提供组织机构保障.