变黄河“害河”为“利河”不用太多

变黄河“害河”为“利河”不用太多
变黄河“害河”为“利河”
不用太多

变黄河“害河”为“利河”不用太多
黄河是我国第二大河,发源于青海省巴颜喀拉山北麓的约古宗列盆地,流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等九省(区),在山东省垦利县注入渤海,全长5464公里,流域面积75.2万平方公里.全河天然径流量多年平均为574亿立方米,多年平均输沙量为16亿吨.流域内有耕地1.8亿亩,人口8959万人.如包括下游河南、山东两
　　省沿河关系密切的地区,总耕地达2.8亿亩,总人口为1.57亿人.
　　黄河按地理位置及河流特征划分为上、中、下游.从河源到内蒙古托克托县的河口镇为上游,河道长3472公里,落差3496米,平均比降为千分之一左右,流域面积38.6万平方公里,占全河流域面积的51%.本河段水多沙少,蕴藏着丰富的水力资源；从河口镇到河南郑州桃花峪为中游,长1206公里,落差890米,平均比降为一千四百分之一,流域面积34.4万平方公里,占全河流域面积的46%.本河段水少沙多,是黄河下游洪水和泥沙的主要来源区；桃花峪以下至河口为下游,长786公里,落差94米,平均比降约八千分之一,流域面积2.2万平方公里,占全河流域面积的3%.本河段两岸大部修有堤防工程,是黄河防洪的重点河段.
　　历史上,黄河上、中、下游不断发生洪水灾害,而突出的则是下游的决口泛滥.
　　我国人民同黄河水患进行了长期不懈的斗争,但由于社会制度和生产力水平的限制,始终未能根本扭转黄河为害的局面.中华人民共和国成立后(以下简称建国后),中国共产党领导沿河人民,在“除害兴利”的方针指导下,把下游防洪放在治黄工作的首位,依靠广大群众,修建大量的防洪工程,组建强大的人民防汛队伍,取得黄河下游伏秋大汛连续40年不曾决口的伟大胜利.同时,上、中游地区的沿河人民,也进行了卓有成效的防洪防凌工作,大大缩小洪凌灾害,成绩也是显著的.
　　一、下游防洪
　　黄河下游流经河南、山东两省15个地(市)区、43个县,两岸土地肥沃,人口稠密,交通便利.沿黄主要城市有郑州、开封、新乡、濮阳、荷泽、济南、滨州、东营等,并有胜利和中原两大油田,是我国工农业生产比较发达的重要地区.
　　黄河自河南孟津出峡谷后,进入华北平原,除南岸京广铁路桥以上及山东平阴、长清一带紧临山岭外,其余河段两岸均修有堤防束范水流.建国前；这里决口改道频繁.据历史记载,自西汉(公元前206年)至1949年的2155年中,黄河决口1500余次,并有多次大改道.洪水波及范围,西起孟津,北至天际南抵江淮,泛区涉及黄、淮、海平原的冀、鲁、豫、皖、苏五省25万平方公理,一亿多人口.
　　黄河下游的洪水,主要来自中游三个河段,即河口镇至龙门间（简称河龙间）；龙门至三门峡间（简称龙三间）；三门峡至花园口间(简称三花间).这三个区间产生的洪水是构成下游洪水的主体.上述三个不同来源区的洪水,组成花园口站三种不同类型的洪水：一是以三门峡以上的河龙间和龙三间来水为主形成的大洪水(称为上大洪水).如1933年洪水,陕县站实测洪峰流量22000立方米每秒；1843年大洪水,据调查估算陕县站洪峰流量为36000立方米每秒.这类洪水具有峰高、量大、含沙量大的特点,对下游防洪威胁严重.二是三门峡以下三花间来水为主(称为下大洪水).如1958年花园口站实测洪峰流量22300立方米每秒和调查的1761年花园口站32000立方米每秒洪水.这类洪水的特点是涨势猛、洪峰高、含沙量孝预见期短,对黄河下游防洪威胁最大.三是以三门峡以上的龙三间和三门峡以下的三花间共同来水组成(称为上下较大洪水).如1957年及1964年洪水,花园口站流量分别为13000立方米每秒和9430立方米每秒.其特点是洪峰较低,但历时较长,对下游堤防威胁也相当严重.
　　长期以来,黄河下游决溢灾害之所以特别严重,不仅因洪水大,更重要的是泥沙淤积河道,河床不断升高,排洪能力降低.黄河下游多年平均输沙量为16亿吨,每年约有4亿吨泥沙淤积在下游河道内,以致河床日益升高,使其一般高出两岸地面3~5米,最高达10米,成为世界上著名的“地上悬河”,洪水时常有漫堤或冲决的危险.1933年陕县站洪峰流量22000立方米每秒洪水,水大沙多,边涨边淤,水位特高,洪水一出峡谷,从温县、武陟到兰考、长垣,两岸堤防共决口61处,不少是洪水漫过堤顶决口成灾.由于泥沙淤积,还导致河床宽浅,溜势多变,一旦大溜顶冲大堤,也常发生冲决.黄河决口后,如长期不能堵合,即形成河道迁徙改道.因此,历史上黄河以“善淤、善决、善徙”著称于世.
　　千百年来,我国人民同黄河洪水进行了艰苦卓绝的斗争.远在上古时代,人类傍水而居,一遇洪水,“择丘陵而处之”《淮南子》),采取避洪的办法.后来氏族部落开始定居,为保障居住和农田安全,采用障洪法,如共工“壅防百川,堕高堙庳”(《国语·周语下》),就是用简单的堤埂把居住区和农田围护起来.传说中的大禹治水,则是接受其父鲧的教训,改“障洪水”的办法为“疏川导滞”,符合水性就下的自然规律,治水取得了成功.
　　春秋时期,铁器普遍使用,社会生产力提高,促进了经济、人口的发展,黄河下游出现了筑堤御水,到战国时,黄河下游堤防的发展已具有相当规模.以后随着社会发展和科学技术的进步,堤防的设计施工、管理养护及防守抢险不断发展提高.长期以来,堤防一直是黄河下游防洪的主体工程.
　　明代治河名臣潘季驯,总结前人治河经验,根据黄河水沙特点,提出“束水攻沙”的治河方策,并对堤防精心设置,创立了遥堤、缕堤、格堤、月堤,因地制宜地在黄河两岸配合使用,以达“筑堤束水,以水攻沙”的目的,对治水治沙,建树较多.清代靳辅、陈潢承袭潘氏治河主张,而有所发展,对治河保槽做出了较大成绩.
　　经过历代治河专家们的不断努力,对黄河洪水泥沙规律的认识逐步深刻,治河技术措施不断改进,但其治河思想大都着眼于在下游排洪排沙的范畴,主要措施是依靠堤防排泄入海,治理活动也多限于下游.
　　1946年中国共产党领导的冀鲁豫和渤海解放区开始建立治黄机构,开展治黄工作,领导和发动组织沿黄人民进行大规模的复堤整险工程,修复和加强了堤防,安全渡过1947年、1948年汛期,战胜了1949年花园口站出现的12300立方米每秒的较大洪水.
　　建国后,成立黄河水利委员会(以下简称黄委会),治黄工作由分区治理走向统一治理,治理的首要任务是确保黄河不决口.在1950年治黄工作会议上,确定的治理方针是：“以防御比1949年更大的洪水为目标,加强堤坝工程,大力组织防汛,确保大堤,不准溃决,同时观测工作、水土保持工作及灌溉工作亦应认真地、迅速地进行,搜集基本资料,加以研究分析,为根本治理黄河创造足够的条件”.会议还提出：“治理的最终任务是变害河为利河”.根据上述任务要求,总结历史经验,确定在下游实行“宽河固堤”的方针,主要是大力巩固堤防.从1950年开始进行第一次大修堤,加高培厚堤防,锥探消灭大堤隐患,捕捉害堤动物,植树种草,绿化大堤,改建险工坝岸,将秸料埽改为石坝,废除滩区民埝,有利排洪排沙.为防御黄河异常洪水,经政务院批准,开辟了沁南、北金堤及东平湖滞洪区.在此基础上,依靠群众,组织建立强大的人防队伍,建立水情雨情测报站网和通信线路,开展水文情报预报工作.依靠这些措施,战胜了1954年花园口站15000立方米每秒洪水和1958年22300立方米每秒大洪水.
　　1955年7月,第一届全国人民代表大会第二次会议通过《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议》后兴建的三门峡水利枢纽工程,为黄河下游防洪创造了有利的条件.
　　但是,在50年代末至60年代初,曾一度认为三门峡水库建成后,黄河下游洪水即可基本解决；同时根据永定河官厅水库修建后下游河道治理的经验和模型试验的结果,认为三门峡水库蓄水拦沙下泄清水后,下游河道将会出现强烈冲刷,河势摆动,河床下切,给防洪、灌溉引水带来困难.为此,在没有摸清黄河洪水、泥沙规律的情况下,并受当时“大跃进”形势影响,错误地提出在下游采取纵向控制与束水攻沙相结合的办法治理下游河道,相继修建了花园口、位山、泺口、王旺庄4座拦河枢纽(后两座只建成泄洪闸即停工),在下游滩区提倡修起了生产堤和“树、泥、草”控导护滩工程,缩小了河道排洪排沙能力.1960年三门峡水库建成运用后,库区淤积严重,危及关中平原,影响西安,水库被迫改变运用方式,由“蓄水拦沙”改为“滞洪排沙”,下游洪水、泥沙较前没有多大变化.建成的花园口、位山拦河枢纽,因上游河道严重淤积,对防洪排沙极为不利,遂于1963年均予破除.“树、泥、草”治河工程也大部冲垮,造成人力、物力的很大损失,这是治黄工作中极为深刻的教训.
　　1962年三门峡水库改为“滞洪排沙”运用后,泥沙下泄,下游河道恢复淤积,加之防洪工程失修,使防洪能力降低.为了保证黄河防洪安全,从1962年开始,按防御花园口站22000立方米每秒的标准,进行第二次大修堤,同时整修加固北金堤,整修恢复北金堤滞洪区避洪工程,加固东平湖水库围坝,修复二级湖堤,增建进湖、出湖闸,扩大分、泄洪能力.
　　三门峡水库运用方式改变后,因水库淤积问题还不能完全解决,1964年12月周恩来总理主持召开治黄会议,批准三门峡枢纽改建.第一次改建工程完成后,枢纽泄流规模增大了一倍,对减少潼关以下淤积起了一定作用,但仍有20%的来沙淤在库内,潼关以上库区仍继续淤积.1969年6月,根据周恩来总理指示,在三门峡市召开了陕、晋、豫、鲁四省会议,着重讨论了三门峡枢纽工程改建和黄河近期治理问题.按照会议确定的改建原则,对三门峡工程进行第二次改建.会议关于黄河下游治理,提出要加固堤防,滞洪放淤,整治河道,治理河口等.据此在下游有计划地开展了堤背放淤和河道整治工程.
　　三门峡枢纽改建工程全部投入运用后,集中排沙,下游河道出现了严重淤积,1969年到1972年下游河道平均每年淤积泥沙6亿吨,比多年平均值增加了2亿吨.同时淤积部位发生了新变化.过去淤积分布是滩地和主槽各半,而在此期间由于滩区生产堤的影响,洪水漫滩机会减少,泥沙主要淤在主槽内,使河道排洪能力急剧下降.1973年汛期,花园口出现5890立方米每秒的小洪峰,但花园口到长垣石头庄长160公里的河段内,水位比1958年花园口站22300立方米每秒洪水位还高0.2~0.4米.根据黄河下游出现的新情况和新问题,1973年11月,黄河治理领导小组在郑州召开黄河下游治理工作会议,提出了确保下游防洪安全的措施.主要是大力加高加固堤防,仍按防御花园口站22000立方米每秒的标准,采用人工修堤和放淤固堤相结合的办法培修堤防,加高加固险工坝岸,进行河道整治,改建涵闸,搞好滞洪区,废除滩区生产堤,修筑避水台,实行“一水一麦”,一季留足群众全年口粮的政策.
　　上述措施经国务院批准,从1974年开始进行第三次大修堤,历时12年,到1985年基本完成.施工高峰时,动员59个县的民工67万人参加施工,上拖拉机2100台,最多一年完成土方5500万立方米.两岸临黄堤平均加高2.15米,最大加高3.6米,共完成加高培厚土方2.27亿立方米,采用简易吸泥船、提水站引黄放淤固堤长562公里,达到设计标准的278公里,将大堤背河淤宽50~100米,共放淤土方3亿立方米.同时对大堤上的134处险工共5248道坝垛护岸进行了加高改建,共用石275万立方米.经过第三次大修堤,临黄大堤一般高8~10米,顶宽7~12米,达到防御花园口站22000立方米每秒的防洪标准.
　　在进行第三次大修堤期间,进一步有计划有步骤地开展了河道整治工程,对山东50年代修筑护滩控导工程,护滩保堤稳定河势的经验,全面推广.采取以石坝为主体,本着以防洪为主的原则,按照“控导主流,护滩保堤”的方针,采劝短丁坝,小裆距,以坝护湾,以湾导流”的措施,因势利导,有计划有步骤地逐年由下而上整治,截至1987年下游共修控导护滩工程184处,坝垛护岸3344道,工程长303公里,陶城铺以下弯曲性河段,河势已基本得到控制；高村至陶城铺河段,河势得到初步控制；高村以上的游荡性河道,也修了许多节点控制工程,缩小了主溜游荡范围.经过1982年大洪水的考验,显示了河道整治对防洪的重大作用,在历年工农业引水、护滩保村及航运方面也都发挥了较好作用.
　　1975年8月上旬,淮河发生特大暴雨成灾后,为吸取教训,黄委会经过分析研究,此类雨型如在三花间出现,花园口站可能发生46000立方米每秒特大洪水.为预筹防御措施,水电部、石油化工部、铁道部、黄委会与河南、山东省负责人举行黄河下游防洪座谈会,会议认为当前黄河下游防洪标准偏低,河道逐年淤高,远不能适应防御特大洪水的需要.为了保证黄河下游防洪安全,建议采劝上拦下排,两岸分滞”的方针,即在三门峡以下兴建干支流工程拦蓄洪水,改建现有滞洪设施,提高分滞能力；加大下游河道泄量,排洪入海.上述建议经报国务院批复原则同意后,积极进行小浪底水库的规划设计,为施工作好准备；复核加固了陆浑水库；恢复修建故县水库；在下游除继续抓紧完成第三次大修堤外,改建北金堤滞洪区,废弃石头庄溢洪堰,建成分洪能力10000立方米每秒的濮阳渠村分洪闸,加高加固了北金堤,同时也加固了东平湖水库围坝,增建司垓退水闸,提高了分滞洪水的能力.
　　黄河下游防洪除大力加强防洪工程措施外,对防洪非工程措施的建设也不断加强和充实完善.建国后在大河上下,不断增设水文(位)站,建立水情测报站网,积极开展气象、水情、冰凌预报工作；组建了中下游有线和无线通信网及三花间实时遥测洪水预报系统,保证了防洪指挥调度和通信联系.每年汛期,在黄河防汛总指挥部领导下,河南、山东两省及沿河各地、市、县(区)均建立防汛指挥部,实行统一指挥调度和分级分段防守责任制,组建和培训了一支万余人的治黄专业队伍,驻防下游两岸及主要险工；每年汛期发动组织沿河群众,组成50多万人的抢险队伍和百万以上的人民防汛大军.人民解放军每年都积极参加黄河抗洪抢险,形成军民联防,成为战胜洪水的可靠保证.
　　黄河凌汛灾害,是历史上长期没有解决的问题,自1855年至1938年的83年间,凌汛决口达27年,历代视凌汛为人力不可抗拒的灾害.建国后,为防御凌汛,积极研究采取多种措施,于黄河结冰期,加强水情、凌情观测工作号在解冻开河前,组织防汛队伍打冰撒土、炸药爆破、炮轰、飞机炸冰；修建减凌溢水堰等,取得一定成效,但都不能从根本上解除凌讯威胁.1951年及1955年凌汛曾在利津王庄和五庄发生两次决口.1960年三门峡水库建成运用以来,采用水库蓄水防凌.从实践中逐渐认识到凌汛的主导因素是水.“冰借水势,水助冰威”.水鼓冰开的“武开河”是凌汛的主要危险,因此,调节凌汛期河槽水量是解决凌汛“釜底抽薪”的有效措施.自运用三门峡水库防凌控制下泄流量以来,配合破冰防守等措施,安全渡过了历年凌汛.
　　建国前,黄河下游决溢频繁,灾害严重.从1946年开始,在中国共产党的领导下,依靠群众,修建了大量的防洪工程,截至1987年,共培修堤防、加固险工及整治河道等完成土方9亿多立方米,用石1600万立方米,锥探大堤9631万眼,消灭堤身隐患35万处,捕捉害堤动物96万只,大大增强了堤防的抗洪能力.连同修建的三门峡、陆浑等水库,北金堤、东平湖和齐河、垦利展宽分滞洪工程,初步建成了“上拦下排,两岸分滞”的防洪工程体系,加上群众组成的人防体制,从而取得了连续40年伏秋大汛不决口的胜利.从1911年到1946年的35年间,黄河下游发生10000立方米每秒以上洪水8次,有7次决口泛滥,灾害严重.而人民治黄40年来,共发生同样大的洪水12次,却没有一次决口成灾.1958年花园口站发生人民治黄以来的最大洪水,洪峰流量达22300立方米每秒,比1933年洪水还大,经过河南、山东两省200多万军民的严密防守和大力抢护,终于在不分洪的情况下战胜了洪水.而1933年洪水,花园口站洪峰流量为20400立方米每秒,两岸共决口61处,淹没冀、鲁、豫、苏四省30县6592平方公里,受灾人口273万,死亡12700人.1982年花园口站洪峰流量为15300立方米每秒,经30万军民的努力防守,安全入海.而1935年花园站洪峰流量为14900立方米每秒,在山东部城董庄决口,溃水淹及鲁、苏两省27县,受灾人口341万,受灾面积12215平方公里.两个时代形成了鲜明的对比.据初步分析,建国以来共减免洪灾经济损失约450亿元.
　　黄河是一条极其难治的多泥沙河流,经过长期的治黄实践,逐步加深了对黄河洪水泥沙运动规律的认识,积累了治理经验,黄河下游防洪、防凌取得显著成效.但是,黄河洪水泥沙还未得到完全控制,下游河道不断淤积抬高,下游防洪仍然是一项长期而艰巨的任务,必须继续贯彻“宽河固堤”和“上拦下排、两岸分滞”的方针,尽快修建小浪底水库,进一步加强完善防洪措施,通过拦、排、放(放淤)等多种途径解决黄河洪水泥沙问题.
　　二、上游防洪
　　黄河在兰州以上,流经青藏高原和高山峡谷,人烟稀少,防洪任务不大.自兰州至内蒙古的河口镇,河长1352公里,流经甘肃、宁夏、内蒙古的28个县(旗)市,是上游河段的防洪重点段.沿河有兰州、包头两大城市,宁夏、内蒙古自治区的商品粮基地一河套平原,以及包兰铁路等.确保这一河段黄河防洪安全,对于西北地区的社会主义现代化建设,尤其对甘、宁、内蒙古三省(区)的经济发展和人民生活的安定都具有重要意义.
　　建国前这一地区地广人稀,工农业生产不发达,修建防洪工程较少,且标准很低,经常遭受洪凌灾害.建国后在三省(区)人民政府领导下,依靠群众,修堤建库,整治河道,组建人防队伍,加强抗洪抢险,大大缩小了洪凌灾害,取得了历年抗洪斗争的胜利.
　　黄河上游的洪水主要来自吉迈至唐乃亥和循化至兰州两段区间.该网区间汇集了洮河、大通河、湟水等20多条支流,集水面积广,降雨历时长,强度小,洪水历时长,洪峰较低.兰州站一次洪水历时平均为40天,短的22天,长的66天,较大洪水流量为4000～6000立方米每秒.如1981年唐乃亥以上地区从8月13日～9月13日连续降雨,降雨量在100毫米以上的面积约12万平方公里.此次洪水经龙羊峡、刘家峡两水库调节后,9月15日至兰州站洪峰达5600立方米每秒.据调查1904年7月18日兰州站洪峰达850立方米每秒.黄河在甘肃境的洪水危害主要在兰州河段.据《兰州文史资料》记载,自1753~1946年共发生10次较大洪水,每次大水都有冲断桥梁、淹没滩地、倒塌房屋、冲毁良田、损伤人畜的记述.如1904年洪水,兰州桑园峡口被洪水漂来的草木所塞塞,河水逆流,回水淹没东郊18个滩地和兰州市城周,南至皋兰山麓,西至阿干河,东城浸墙丈余,以沙袋壅堵城门.下游浸淹至什川、青城及靖远沿河一带,田地房屋损失极大,灾民万余,半月后水始退.
　　黄河在宁夏流经引黄灌区11个县市,基本属地下河,但河势多变,过去常出现大水漫滩.历史上宁夏洪凌灾害记载很多,如民国23年,黄河在宁夏境沿河一带到处漫淹,中卫、金积、灵武、平罗、磴口等县冲击村落一千余个,灾民数十万人.中卫、金积两县灾情尤甚.黄河在内蒙古境防洪防凌重点在老磴口至喇嘛湾的362公里河段.本段属河套灌区,有三盛公枢纽、包兰铁路大桥、锤口大型扬水站等工程.建国前本段不断发生洪凌灾害,据历史文献记载,清同治六年（1867年）,“黄河由今之第三区王八窑之决口,水势东流,直达邑境东界,长流一百五十里,除沿山高地外,皆汪洋一片,悉成泽国.房屋倒塌,村落为墟,以至人无栖止,马无停厩,生命财产付诸流水.”
　　黄河上游的宁夏、内蒙古河段,河道的流向形势同下游相似,自南而北,由低纬度流向高纬度,每年冬春,常常出现凌汛,成为这个地区安全的又一严重威胁.
　　上述地区人民,过去同黄河洪凌灾害不断进行斗争,但限于当时的条件,成效很校建国后在三省(区)党和政府的领导下,逐渐修筑堤防,加固险工,整治河道.据统计兰州市两岸已修堤防30.49公里；宁夏段共修堤防447公里；内蒙古段两岸共修堤防895公里.设防标准按防当地5000~6000立方米每秒.修建险工和河道整治工程坝、垛1178个,护岸5541米.同时,修建了青铜峡、刘家峡、龙羊峡等水库,对防洪防凌均发挥了一定作用.防洪非工程措施建设多年来也不断发展完善,各省(区)都建立了黄河防汛指挥机构,每年组织防汛抢险的人防队伍,架设了部分电话线路和设立电台,开展水文气象预报工作等.
　　建国后近四十年来,上游地区人民通过上述措施,战胜了1964年、1967年、1981年大洪水和一年一度的凌汛.特别是1981年洪水,青铜峡站洪峰流量达6040立方米每秒,这次洪水的特点是:峰高量大持续时间长,5000立方米每秒以上的时间持续6天.在甘、宁、内蒙古省(区)防汛指挥部的统一领导下,经过奋力防守和抢护,赢得了胜利,保卫了人民生命财产的安全.随着社会主义现代化建设的发展,对防洪的要求越来越高,堤防工程还需要进一步加固,提高抗洪能力,继续整治河道,控制河势游荡,稳滩固槽,建立现代化的洪水测报系统和水库调度,兴建黄河干流大型水库,进一步解决宁夏、内蒙古河段的洪凌威胁.
　　三、中游防洪
　　黄河龙门至三门峡段处于黄河中游河段,此段黄河由北向南至潼关折而向东,是晋陕、晋豫三省的界河.
　　黄河出龙门峡谷后,穿行于汾渭盆地,河身骤然放宽,比降变缓,两岸为黄土台塬,高出河床50~200米.龙门至潼关长132.5公里,素称黄河小北干流,属淤积型游荡性河道,主流摆动不定,有“三十年河东,三十年河西”之说.潼关至三门峡长113.5公里,河流穿行于秦岭和中条山塬阶地之间,两岸峡谷对峙,河身狭窄,比降大,河床稳定.
　　三门峡水库修建以前,龙(门)三(门峡)段及渭河下游,都是天然河道,除小北干流段由于主流游荡,经常冲塌两岸滩地外,潼(关)三(门峡)段是峡谷型河道,两岸滩地少；渭河下游是微淤河道,一直是地下河,两岸没有堤防.长期以来,本河段基本上无大的水患.
　　1960年三门峡水库建成运用以后,对本河段产生了很大的影响.首先是潼(关)三(门峡)段由自然河道变成常年水库区,河道普遍淤积抬高,库周高岸耕地、村庄、扬水站等受水库蓄水影响,坍塌严重；其次是渭河下游因受水库回水影响,淤积急剧增加,河道抬高,排洪能力锐减,使渭河下游的洪涝碱灾发展十分严重；第三是小北干流段同样受水库回水影响,淤积加重,河势摆动频繁,对两岸工农业生产极为不利.
　　为了解决上述出现的问题,在中央的关怀下,陕、晋、豫三省分别建立了库区治理机构,组织群众进行了大量的防治工作.
　　1960年陕西省建立了三门峡库区管理局,开展了对渭河下游及小北干流的治理,从1960年开始修建渭河下游堤防,整治河道,排涝治碱,兴建支流水库等各类工程.截至1987年,共修建渭河防护堤178.65公里,修河道整治工程45处,排水站11处,抽排能力20.65立方米每秒,控制排水面积45万亩.建支流水库6座,并修建群众避水楼4000多座.这些工程对保卫渭河下游两岸人民的安全和生产发挥了重要作用.
　　龙（门）三（门峡）河段防治工作,1985年以前,由陕、晋、豫三省分别进行.1985经国务院批准,成立了统一管理机构,统属黄委会领导.据统计从1960年至1987年,龙(门)潼(关)段两岸共修防治工程25处,总长104.7公里；潼(关)三(门峡)段修建防护工程26处,总长32.5公里.通过治理河势基本稳定,塌岸塌滩初步控制.
　　龙三段的治理包括渭河下游防洪,与三门峡水库的冲淤变化密切相关.随着库区的冲淤变化,治理工作需要继续进行,治理任务还是长期的.