政府如何依法行政

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坚持科学执政、民主执政、依法执政,既是我们党执政几十年的经验总结,又是加强党的执政能力建设的重要内容和奋斗目标.作为地方国家机关的政府党组担负着贯彻执行党的路线、方针、政策,团结非党干部和群众完成党和国家交给的任务的历史使命.加强党的执政能力建设,提高坚持科学执政、民主执政、依法执政的水平是一项重大紧迫的战略任务.我们一定要紧密联系实际,深入学习贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,在实践中不断深化认识,努力提高坚持科学执政、民主执政、依法执政的能力. 一、充分认识提高政府党组坚持科学民主依法执政水平的重要性和必要性 改革开放以来,我国的经济体制、经济运行方式、社会经济形式以及群众生产生活方式都发生了深刻的变化,而且这些方面的变化还会随着改革的深化而进一步展开.根据实践发展提出的要求,不断提高我们党的领导水平和执政能力将是一项长期的重要任务.政府党组能否发挥好核心领导作用,提高党的领导水平是关键,在领导经济工作中,坚持科学执政、民主执政、依法执政的方略显得十分重要.首先是坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导的根本要求.《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：加强党的执政能力建设,必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导.在建设有中国特色社会主义的崭新事业中,有许多丰富的实践经验需要总结,有许多重大的问题需要解决,有许多未曾认识的领域需要探索.我们只有坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,不断改革创新,全面提高科学执政、民主执政、依法执政水平,才能在错综复杂的矛盾和斗争中驾驭全局,掌握主动权；才能更好地坚持党实事求是的思想路线,避免犯“左”的或右的错误；才能不断地总结群众创造的新鲜经验,做出新的理论概括,把现代化建设和改革开放顺利地推向前进.其次是适应改革开放新形势,提高政府党组履行好执政使命的迫切要求.在机遇和挑战并存的国内外条件下,对党的执政能力提出了新挑战.以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争更加激烈,要求我们党必须面对如何在新的条件下,学习、适应、掌握现代社会发展规律的新课题；必须正确处理党与国家政权和法律的关系,不断完善党的领导方式和执政方式,坚持科学执政、民主执政、依法执政.政府党组的主要任务是：负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结非党干部和群众,完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作.在深化经济体制和政治体制改革的新形势下,始终站在时代前列领导和谋划改革,更好地坚持社会主义方向,充分发挥党对各项改革和建设的领导作用,是政府党组履行好执政使命的历史任务.再次是治国理政,完成好执政各项任务的内在要求.面对新形势、新任务,一些领导干部深切地感到“老办法不管用,新办法不会用”,抓不住工作中的主要矛盾,工作中缺乏原则性、系统性、预见性和创造性；有的不会按市场经济规律办事,甚至思想观念还停留在计划经济时代,找不到解决问题的新办法,对实际情况和各种社会矛盾缺乏系统的把握、缺乏应有的敏锐性,工作常常处于盲目、被动和落后状态,无法应对各种复杂的局面；有的不懂得依法办事、依法行政,不善于运用法律的手段管理经济和社会事务,搞强迫命令,以言代法,以权压法；有的不顾大局,搞地方保护主义,对中央的方针政策,执行不力等等.这些状况,严重影响党的领导水平和执政水平的提高,影响到党的执政地位的巩固.值得注意的是,我们国家已经进入法制时代,“民告官”已经形成制度,如果不科学执政、民主执政、依法执政,不但会损毁党和政府的形象和声誉,还会增大执政成本,降低执政效率,甚至会阻止执政,使执政丧失了应有的能力.因此,我们一定要从加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、保障中国特色社会主义伟大事业不断前进的战略高度,以高度的政治责任感和历史使命感,采取更加切实有效的措施,不断提高科学执政、民主执政、依法行政的水平,才能在复杂的新情况、新事物面前正确处理各种事务. 二、明确坚持科学民主依法执政的基本要求和努力方向 科学执政,就是党要按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政,进一步认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律,把加强党的执政能力建设建立在更加自觉的运用客观规律的基础上.民主执政,就是党要坚持为人民执政、靠人民执政；支持和保证人民当家作主,坚持和完善人民民主专政,坚持和完善民主集中制,以发展党内民主带动人民民主,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,巩固和壮大最广泛爱国统一战线.依法执政,就是党要紧紧抓住制度建设这个更根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节,坚持依法治国,领导立法,带头守法,保证执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变.政府党组要认真履行好执政使命,提高坚持科学执政、民主执政、依法执政的水平,就要认真贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,围绕加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和任务,首先搞清楚自己怎么做的问题.结合政府党组工作实际,本人认为要明确和坚持以下四个方面的基本要求： 一是坚持以“三个代表”重要思想总揽全局.这是加强党的执政能力建设,开展各项工作的总的指导方针.必须把“三个代表”重要思想贯穿我们工作的全过程.坚持用“三个代表”重要思想武装我们的头脑,指导我们的工作实践,符合的就理直气壮地坚持做好,不符合的就坚决改正或改进,使我们整个工作充分体现党和人民的意愿.二是坚持科学、民主、依法决策.这既是加强党的执政能力建设的重要内容,也是政府党组在贯彻执行党的路线方针政策,完成建设和发展各项具体工作中必须遵遁的原则.决策中按照科学的思想、理论和科学的制度、方法,充分发扬民主,以认真贯彻民主集中制,严格按照国家的法律法规办事,使决策科学化、制度化、规范化,符合客观实际,符合国家法律法规,符合最广大人民群众的利益.三是坚持求真务实.这是我们党的思想路线的核心内容,也是确保我们的建设和发展取得成效的根本保证.必须坚持把开展工作的过程作为求真务实的具体行动过程,说实在点,就是要说真话、办实事、出实效,取得让人民群众看得见和满意的工作成效.四是坚持廉洁从政,勤政高效.这不仅是党的建设伟大工程的重要组成部分,也是党和国家的重要工作.政府党组在从事党的事业的具体工作中要始终做到为民、务实、清廉、高效. 为此,围绕提高政府党组坚持科学民主依法执政的水平,采取多种途径和方法,努力把党组班子建设为：学习型班子.坚持不懈地抓好班子的学习,采取集中学和自学相结合、学理论与学科学知识相结合等方式,认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习经济、文化、法律、科技、管理等有关知识,打牢理论基础,善于用马克思主义的立场、观点和方法观察分析事物,用科学理论和科学知识指导工作实践,真正能把学到的知识、掌握的本领运用于改革开放和现代化建设的实践,在艰苦环境、复杂局面中经受磨练,在人民群众丰富生动的实践中汲取营养.在新阶段、新任务、新情况、新问题、新矛盾面前,坚韧不拔,开拓创新,与时俱进,在实践中掌握新知识,积累新经验,增长新本领,不断提高领导能力.法治型班子.加强班子的法制学习,不断增强依法执政观念和依法行政水平；严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责.依法处理经济社会事务,使整个政府工作走向规范化、制度化、法制化的轨道,做到“职权法定,依法行政,有效监督,高效为民”,特别要做好贯彻落实《行政许可法》工作,实行联合执法、综合执法,提高行政执法的统一性和公正性,切实解决滥用职权、执法不公、多头执法以及违法乱纪问题.服务型班子.按照政府职能转变的原则,加快推进政府职能转变,强化服务意识,进一步转变工作作风,提高服务质量,在社会主义市场经济中做好宏观调控和政策指导等服务,不断改善投资环境,努力为经济社会发展营造良好的环境.高效型班子.按照廉政、勤政、高效的原则,坚持立党为公、执政为民,把全心全意为人民服务思想贯穿于执政的全过程中,确保执政过程中不偏离为民的方向,把群众高兴不高兴,拥护不拥护,满意不满意作为检验执政工作的基本标准.时刻保持谦虚谨慎,戒骄戒躁的作风,与人民群众始终保持密切的血肉关系,切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,想群众所想,急群众所急,及时解决社会热点难点问题和群众的生产生活困难,在执政的过程中,一切为人民群众谋利益. 三、注重在工作实践中提高坚持科学民主依法执政的能力 加强党的执政能力建设,既是一个认识问题、理论问题,更是一个实践问题.我们要以求真务实的精神抓落实,把加强党的执政能力建设,提高政府党组坚持科学民主依法执政的水平转化为实际行动.立足现实,着眼长远,提高政府党组坚持科学执政、民主执政、依法执政水平要与坚持科学发展观,推进经济社会全面协调快速发展紧密结合起来；与富民兴边,带领群众全面建设小康社会紧密结合起来；与解决改革、发展、稳定中的重点问题,创造和谐社会结合起来.具体应体现在以下几个方面： 一 体现在紧抓第一要务,推进当地经济社会全面快速发展上.抓经济,抓发展,政府是“主角”,要用经济社会发展的成果来检验政府党组履行执政使命成效.为此,要坚持树立和落实科学的发展观,从本地实际出发,谋划好发展思路.如我们崇左市沿边近海邻首府,是通往东盟的陆路大通道,发展定位是：中国—东盟陆路通道上,以亚热带农业、边境工业、国际商贸、边境旅游、壮族文化、山水园林为特色的桂西南现代化区域中心城市.围绕发展思路,要大力调整农业产业结构,培育糖蔗基地、南亚热带优质水果基地、无公害蔬菜基地、速丰林基地、优质苦丁茶基地、优质八角基地等六大特色种植基地和奶牛养殖基地,越香猪和瘦肉型猪基地,优质肉鸡基地,水产养殖基地等四大特色养殖基地；大力发展“两沿” 沿高速公路、沿边境 经济,形成边贸加工、农副产品加工等产业群,巩固提升制糖建材等传统产业,发展矿产、旅游等新兴产业,实施“工业兴市”和城乡统筹发展战略,推进崇左市的建设和发展. 二 体现在带领群众脱贫致富奔小康上.崇左市集老、少、边、山、穷为一体,全市有2个国家扶贫开发工作重点县,5个区定的贫困县,350个贫困村,目前全市尚未解决温饱的农业人口14万人,占农业人口的7．3％,扶贫工作任务艰巨.我们要把带领群众脱贫致富作为加强党的执政能力建设的重要内容,加大扶贫开发力度,拓宽思路,把与群众生产生活密切相关的水、电、路等基础设施建设作为贫困村扶贫开发的重点工作来抓,帮助贫困群众发展经济,形成稳定的收入来源.加强农业科技培训,注重智力扶贫,建设一批科技扶贫项目示范点,培养一批科技致富带头人,提高贫困地区干部群众的综合素质.积极引导,强化服务,把劳务输出作为一项产业来抓,组织农民外出务工,实现农村富余劳动力转移就业,千方百计提高农民收入,充分发挥执政为民的作用. 三 体现在创造和谐社会上.崇左是新建的市,基础比较薄弱,百业待兴,干部群众对党委、政府执政的期望值很高.各级领导干部要带头牢固树立和落实科学发展观,在大力发展经济的同时,大力加强精神文明和政治文明建设.加快城乡统筹协调发展,积极开展文明乡镇创建活动,以“八个一” 即一个工业园区、一个文明居住小区、一条完整的商业街、一个综合农贸市场、一个多功能文化娱乐中心、一个公园或广场、一个自来水厂、一个垃圾处理场 建设为重点,抓好14个自治区级重点城镇建设,加强乡镇五项基础设施 即乡镇办公楼、乡镇干部职工住宅楼、乡镇卫生院、乡镇宣传文化站、乡镇敬老院 建设,进一步完善城镇功能.同时,狠抓农村住房建设和以沼气池为纽带的生态建设,着力改善生产生活环境,促进文化、科技、教育、卫生、体育等社会各项事业的协调发展.加强民主与法制建设,加快依法治市进程,完善市、县市、区 行政审批办证大厅,提高服务质量和办事效率,确保全市三个文明建设健康协调发展. 四 体现在做好当前工作上.千里之行,始于足下.加强执政能力建设要从抓好当前工作、解决具体问题、做好每一件事做起.从崇左的实情看,当务之急要下大力抓好口岸经济、县域经济、“两沿”经济；加大项目建设力度,争取今年147个重大项目尽快实现开工；抓好中心城市和交通路网建设,加快市行政中心办公大楼、供水供电、污水处理厂、垃圾填埋厂以及城市“四纵五横”道路交通网络建设,完善城市功能,增强中心城市辐射能力,培育经济发展“龙头”.同时,加快崇左至大新、崇左至上思的二级公路等“一小时交通圈”公路项目建设,改善交通条件,促进经济社会快速发展.