什么叫职业官僚制度?
来源：学生作业帮助网 编辑：六六作业网 时间：2024/11/08 20:01:40
什么叫职业官僚制度?
什么叫职业官僚制度?
什么叫职业官僚制度?
法国批判现实主义文学大师巴尔扎克在其小说,亦可看作是关于官僚制特点的论文《公务员》(1836)中是这样描述“官僚”的——“自1789年以来,官僚制这个由侏儒挥舞巨大权力的体系来到了世间,或许拿破仑曾一度遏制了其影响,因为一切事务、一切人都须听命于它.然而,在一个带着对庸才的天然好感以及对一目了然的陈述与报告尤为偏爱的宪政政府之下,在一个事事过问、处处插手,简言之就像个老板娘的政府之下,官僚制确实被组织起来了.”
从职业官僚现象产生以来,东西方众多学者哲人曾对其做出过深刻的分析.按照马克斯.韦伯(Max Weber)的理论,官僚式行政职员具有如下决定性特征：有人格自由,仅仅服从于其官位的非人格性职责；官位有明确的等级体制；对官位的职能有明确的规定；在契约的基础上任命官员；对官员的选任以专业资格为条件,如有经过考试获得的证书则更为理想；他们领取货币工资,并一般有退休津贴,其工资依其在等级制中的地位高下划分,官员有权随时离职,在特殊情况下也可以被解职；官员的职位是其惟一的或最主要的职业；存在晋升阶梯,升迁可以凭年资,也可以凭功绩,这些当然都得依赖于主管人员的评判；官员不得非正当地占用因其职位而控制的资源；官员服从于统一的控制与纪律制度.这10个特征构成了众所周知的马克斯.韦伯理想中纯粹的或最理性的职业官僚类型,韦伯把这种行政职员称为“职业官僚”,这一概念基础对后世影响极为深远.
十九世纪德国经济社会史学者薛莫勒(Gustav Schmoller)的“职业官僚”理念是：一个可以终身领薪的专业化官员职业,有明确固定的录用升迁阶梯,官员地位、权利和职责由发达的行政法典加以详细规范,有地位与薪金的等级制等.英国历史学家穆尔(Samsay Muir)在其所著的《官僚制在英国》(1910) 一文中把官僚制概括为“由专业化行政官员行使权力”.十九世纪英国著名学者密尔(Gohn Stuart Mill)在《论代议制政府》中指出：政府的工作处于“专业统治者”手中,这就是官僚制的本质与意义.列宁在《国家与革命》一书中强调,与人民分离并高踞于人民之上的特权分子——那原是官僚制的本质所在!
一言以蔽之,职业官僚的特征就是终身化、职业化、等级化和特权化.如果据此为标准来判定职业官僚现象存在与否,那么,可以说无论是东方的科举制,还是英美等国的西方文官制,概莫能外