西部大开发的背景了解

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西部大开发的背景了解
中国西部大开发区域图西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区、吉林延边地区等12个省、自治区、直辖市、地区,面积为685万平方公里,占全国的71.4%.2002年末人口3.67亿人,占全国的28.8%.2003年,国内生产总值22660亿元,占全国的16.8%.西部地区自然资源丰富,市场潜力大,战略位置重要.但由于自然、历史、社会等原因,西部地区经济发展相对落后,人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二,不到东部地区平均水平的40%,迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐.
由于东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大,以及国内成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题.支持西部地区开发建设,实现东西部地区协调发展,是我们党领导经济工作的一条重要方针,也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务.
西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪作出的重大战略决策,全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署.
2000年1月,国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议,研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务,部署实施西部大开发的重点工作.2000年10月,中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务,强调：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展,关系经济发展、民族团结、社会稳定,关系地区协调发展和最终实现共同富裕,是实现第三步战略目标的重大举措.”
2001年3月,九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略再次进行了具体部署.西部地区特指陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古12个省、自治区和直辖市.实施西部大开发,就是要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线,发挥中心城市作用,以线串点,以点带面,逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南(宁)贵、成昆(明)等跨行政区域的经济带,带动其他地区发展,有步骤、有重点地推进西部大开发. 2006年12月8日,国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》.目标是努力实现西部地区经济又好又快发展,人民生活水平持续稳定提高,基础设施和生态环境建设取得新突破,重点区域和重点产业的发展达到新水平,教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效,构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐. 西部大开发总的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗,到21世纪中叶全国基本实现现代化时,从根本上改变西部地区相对落后的面貌,建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部.
记者（侯德强 林志刚）从青藏铁路公司了解到,青藏铁路通车运营两年多来,青藏铁路公司投入4800多万元用于高原铁路卫生保障工作,实现了“职工高原病零死亡、鼠疫零传播、患病旅客得到及时救治”的卫生保障目标.
青藏铁路公司有关负责人李力介绍说,结合青藏铁路在高原运营的特点,青藏铁路公司严格实施进出藏旅客《健康申报卡》制度,把不适宜高原旅行的旅客劝阻在车下.在车站和列车上配备了相应的医疗设施和应急预案,由列车工作人员组成的卫生小组可以为出现高原反应的旅客及时提供医疗咨询和救助；建立起覆盖全线的医疗体系,设立了突发公共卫生事件应急处置协调机构,确保患病旅客得到最及时的医疗救助.
据了解,配备有供氧装置的进藏列车上,车内氧气浓度可达23％到25％,完全能够满足旅客高原旅行对氧气的需求.（完） 从西部地区“十大工程”,到青藏铁路的开工建设；从西气东输,到西电东送工程的稳步实施；从西部地区大规模的机场建设,到铁路、公路建设的全面启动；从大规模的城市基础设施建设,到大面积的退耕还林还草试点.西部大开发——这一跨世纪的伟大工程,正在广大西部地区扎扎实实地推进.
2000年,西部大开发迈出实质性步伐,新开工了“十大工程”,即宁西铁路、渝怀铁路、西部公路建设、西部机场建设、重庆轻轨、涩北—西宁—兰州输气管线、青海 30 万吨钾肥工程、西部退耕还林还草工程、西部高校基础设施建设、四川紫坪铺水利枢纽等.与此同时,去年还开工建设了一批配套项目.现在这些项目都在顺利建设中.
6月29日,西部大开发战略的标志性工程——青藏铁路全线正式开工.这条铁路长达 1118 公里,预计2007年完工.青藏铁路将纵贯青海、西藏两省区而成为沟通西藏、青海与内地联系的具有战略意义的大通道,同时也成为西部腹地路网骨架的重要组成部分.
“西电东送”全面启动.经国务院批准,贵州洪家渡水电站、引子渡水电站、乌江渡水电站扩机工程、天生桥至广东第三回 500 千伏交流输电线路工程、云南宝峰至罗平 500 千伏交流输电线路工程于 2000 年 11 月 8 日同时在贵州、云南和广西等省、自治区开工建设.此前,对“西电东送”具有重要作用的重庆万州至三峡电站 500 千伏交流输电线路工程和云南宣威火电厂也开工建设.“十五”期间,从贵州、云南、广西和三峡将向广东输电 1000 万千瓦.
“西气东输”开始实施.目前,西气东输工程各项前期准备工作进展顺利.中国石油集团公司会同中国国际工程咨询公司重新勘测了管道走向,各相关部门和西部大开发政策下游各省正在积极落实市场.根据目前规划方案,初期年供气量 120 亿立方米左右,以后随着资源勘探的深入和下游用气市场的开拓,逐步增加供气量.届时每年可以代替几千万吨煤,天然气在能源消费结构中的比重将提高 1-2 个百分点.
今年,国家还将再新开工一批重大项目.将新增 500 万亩退耕还林还草试点工程,广西百色、内蒙古尼尔基水利枢纽工程,“五纵七横”国道主干线西部地区重要路段,兰州—重庆输油管道工程,农业和特色经济,中心城市基础设施建设,西部教育、高新技术产业化和医疗卫生项目等.此外,还要加快塔里木河、黑河综合整治工程和小湾水电站等一批西部地区重大项目的前期工作.
在机场建设方面,根据“十五”时期西部地区民航机场“实施枢纽工程,发展支线机场,优化航线结构,提高运行效率”的基本原则,今年将开工建设西安咸阳国际机场,同时建设以成都双流机场、昆明巫家坝机场、西安咸阳机场、兰州中川机场和乌鲁木齐机场为中心的支线航空网络,逐步形成一个以主要枢纽机场为中心的轮幅式支线航空运输网络.
在铁路建设方面,以建设青藏铁路为契机,“十五”西部地区铁路建设将高潮迭起.主要有：修建沟通东西部通道的铁路线.加强陆桥通道、京兰通道建设,研究修建西北至华北地区便捷铁路通道,强化沪昆通道,建设沿江通道；修建西部省区间通道铁路.
西部地区大规模的基础设施建设必须有资金保障.国家在投资的安排上,注重向中西部地区特别是西部地区倾斜.在去年计划安排的国债投资中,用于西部地区的国债投资 430多亿元,同时还安排了相当数量的中央预算内投资和中央专项建设基金.从总体上看,西部地区在基础设施、生态环境和科技教育等方面的建设已经全面启动和加快.公路国道主干线和路网建设进度明显加快,新增通车里程 1 万公里,其中高速公路 1000 公里.安排的国家级贫困县道路工程进展已经过半.农网改造工程已完成近三分之二.退耕还林还草共完成 1120 多万亩,宜林荒山荒地造林种草完成 780 多万亩.（数据为2009年）
国家对西部投资的安排上,主要安排基础设施、生态环境和科技教育等方面的建设.力争用五至十年的时间,使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展.包括续建项目在内,今年国家对西部地区安排的投资要比去年有较大增加.
基础设施落后仍然是制约西部地区经济和社会发展的重要因素.实施西部大开发,必须加快基础设施建设.有关人士认为,要在“九五”以来优先安排和近两年利用国债资金建设的项目的基础上,从战略眼光出发,下更大的决心,以更多的投入,先行建设,适当超前.同时要多渠道、多方面筹集资金,鼓励企业、社会和国外资金加大对西部地区基础设施建设的投入.从这个意义上说,西部大开发不仅仅是西部的事、国家的事,东部、中部地区的企业都可以从参与西部地区基础设施建设中找到共同发展的结合点.[1]
[编辑本段]主要意义
实施西部大开发以来的8年,是西部地区新中国成立以来最好的时期：
经济增长最快
发展质量最好
综合实力提高最为显著
城乡面貌变化最大
人民群众得到实惠最多
“十一”黄金周期间,洛桑次仁一家从拉萨乘坐T28次列车来到北京,亲身体验了“鸟巢”、“水立方”的魅力.而曾在美国留学的李先生,则与他的同学们一道,乘火车进藏,游览了雪域高原的美丽风光.
青藏铁路公司统计显示,今年国庆期间,青藏线发送旅客16万人,比2007年同期增长了2.6%.而截至今年6月30日,青藏铁路已迎送旅客282万人次,运送进出藏物资超过160万吨,为青海和西藏两省区经济社会发展注入了强劲的动力.
这条被人们称为“天路”的钢铁动脉,只是近年来西部大开发的成就之一.
西部地区国土面积685万平方公里,占全国的71.4%,陆地边境线占全国的80%左右；总人口约3.56亿人,占全国总人口的28.6%,其中,少数民族人口占全国少数民族人口的75%左右……
上世纪末前后,西部地区的人口,与东部沿海地区的上海、江苏、浙江、广东和山东五省市大体相当,国内生产总值却不到东部五省市总和的40%.西部地区人均国内生产总值,仅相当于全国平均水平的60%左右.尚未实现温饱的3000多万贫困人口大部分也分布于这一地区.
与此同时,西部地区生态环境十分脆弱.其中,25度以上陡坡耕地面积占全国的70%以上,水土流失面积占全国的80%以上,每年新增荒漠化面积占全国的90%以上.
加速西部地区发展,是缩小地区差距、实现共同富裕的中国特色社会主义的本质要求；是进一步扩大国内需求、保持国民经济持续快速健康发展的客观要求；是改善全国生态环境、实现可持续发展的急切要求；也是保持全国社会稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求.
世纪之交,党中央、国务院根据国际国内政治、经济形势新的变化,审时度势,统揽全局,做出了实施西部大开发,加快中西部地区发展的重大战略决策.
西部大开发,是实现小平同志提出的解决地区发展不平衡战略构想的一个重大举措,是对我国经济发展布局进行的一次重大战略调整,同时也是党中央在新世纪对西部地区人民的一个重大政治承诺.
8年来,西部地区生产总值从16655亿元增加到47455亿元,年均增长达到11.6%,超过全国同期经济增长水平,与全国同口径地区生产总值增速的差距不断缩小；全社会固定资产投资年均增长22.9%,比全国平均水平高1.9个百分点；商品进出口贸易总额从172亿美元增加到786亿美元,年均增长近25%.
实施西部大开发以来的8年,中央投入力度不断加大,西部地区经济社会发展加快.2000年至2007年,中央对西部地区的各类财政转移支付累计近15000亿元,国债、预算内建设资金和部门建设资金累计安排西部地区7300多亿元,有力地推动了西部地区经济发展.
交通、水利、电网和通讯等基础设施条件明显改善.截至2007年,累计安排西部地区新开工重点工程92项,投资总规模超过1.3万亿元.青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽等一批标志性工程相继建成并开始发挥效益.西部地区累计新增公路通车里程65万公里,铁路营运里程6600多公里,电力装机11300万千瓦,民航机场26个.实施油路到县、送电到乡、广播电视到村、沼气到户,累计解决5600多万农村人口饮水问题.
生态环境保护和建设显著加强.2000年以来,国家在西部地区相继启动实施了退耕还林、天然林保护、退牧还草、京津风沙源治理等一批重点生态建设工程.2000年至2007年,退耕还林工程累计安排建设任务3.85亿亩,退牧还草工程累计安排严重退化草原保护面积5.19亿亩,天然林保护工程全面展开,取得了明显的生态效益、社会效益和一定的经济效益.
产业结构调整和特色优势产业发展初见成效.初步形成新疆、陕甘宁、川渝等石油天然气生产基地,黄河上游、长江上游水电基地,陕北、蒙西、宁夏和云贵等煤电基地；甘肃、云南铅锌、四川钒钛、内蒙古稀土开发利用基地,青海、新疆钾肥生产基地.内蒙古、四川等地商品粮,新疆优质棉,广西、云南、新疆糖料,云南烟草,四川、贵州名酒,陕西、新疆瓜果,内蒙古畜牧产品等生产加工,在全国进一步发挥独特优势.西安、成都、重庆等地的航空航天、装备制造、高新技术产业也渐成规模.
科技教育和人才培养等社会事业加快发展.到2007年底,西部地区410个攻坚县中,已经有368个实现了“两基”目标,其余42个达到了“普六”标准.农村中小学现代远程教育工程覆盖西部地区80%的农村中小学.西部地区重点科研院所、高等院校、国家工程实验室和企业技术中心等建设步伐加快.新型农村合作医疗制度进入全面推进阶段.
体制机制创新和对内对外开放不断加强.积极探索投资体制改革,推进财税体制改革,加大转移支付力度.特别是近年来,东西部地区互动发展呈现出良好势头.据不完全统计,2000年至2007年,东部地区到西部地区投资经营的企业累计近20万家,投资总额15000多亿元,西洽会、西博会、中国—东盟博览会等已成为东西互动合作和吸引外商投资的重要平台.西部地区累计实际利用外商直接投资约180亿美元.
部大开发,这是我们国家领导人提出一项重要战略任务.我们由于西部是内陆,东部 西靠海,造成了中西部经济发展的不平衡.这个不平衡表现得太明显了,表现上,西部人口稀少,东部人口密集,在地图上的表现,也是东部密密麻麻,西部零零星星的.主要的还是东部交通方便,出口有力.但我们不能任由这种不平衡发展下去,必须振兴西部经济,给西部以政策支持.这些年来的发展,也证明了西部大开发的道路是正确的.但是,每次在电视里看到西部大开发的新闻,就举成都的例子,让我感到意外,应该重点介绍陕西、甘肃、青海、新疆、西藏等地的发展,别老拿一个成都来举例,来说明问题,我觉得成都代表不了西部.
[编辑本段]三个阶段
西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段： 1、奠定基础阶段：从2001年到2010年,重点是调整结构,搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设,建立和完善市场体制,培育特色产业增长点,使西部地区投资环境初步改善,生态和环境恶化得到初步遏制,经济运行步入良性循环,增长速度达到全国平均增长水平； 2、加速发展阶段：从2010年到2030年,在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上,进入西部开发的冲刺阶段,巩固提高基础,培育特色产业,实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级,实现经济增长的跃进； 3、全面推进现代化阶段：从2031年到2050年,在一部分率先发展地区增强实力,融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上,着力加快边远山区、落后农牧区开发,普遍提高西部人民的生产、生活水平,全面缩小差距. “十五”计划时期,实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位,调整工业结构,发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业；特别是要做好少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作,从根本上改善这些地区的生产和生活条件,要集中有限力量,精心规划,组织建设一些关系西部发展全局的标志性工程.力争用5到10年时间,使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展,确保西部开发有一个良好的开局.[2]
[编辑本段]主要任务
实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务,也是一项规模宏大的系统工程.既要有紧迫感,又要有长期奋斗的思想准备.总的战略目标是：经过几代人的努力,到21世纪中叶全国基本实现现代化时,从根本上改变西部地区相对落后的面貌,努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部.21世纪头10年,力争使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展,特色经济和优势产业有较大发展,重点地带开发步伐明显加快,科技教育和卫生、文化等社会事业明显加强,改革开放出现新局面,人民生活进一步改善,为实施西部大开发战略奠定坚实的基础.
当前和今后一段时期,是西部地区深化改革、扩大开放、加快发展的重要战略机遇期.要重点抓好基础设施和生态环境建设；积极发展有特色的优势产业,推进重点地带开发；发展科技教育,培育和用好各类人才；国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持,逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道；着力改善投资环境,引导外资和国内资本参与西部开发；西部地区要进一步解放思想,增强自我发展能力,在改革开放中走出一条加快发展的新路.
党的三代领导人对西部地区发展的关注
东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大,是一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题.支持西部地区开发建设,实现东西部地区协调发展,是我们党领导经济工作的一条重要方针,也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务.
早在五十年代,毛泽东同志在著名的《论十大关系》中就强调,要处理好沿海工业和内地工业的关系.他讲道：“我国全部轻工业和重工业,都有约70％在沿海,只有30％在内地.这是历史上形成的一种不合理的状况.沿海的工业基地必须充分利用,但是,为了平衡工业发展的布局,内地工业必须大力发展.”
八十年代,在我国改革开放和现代化建设全面展开以后,邓小平同志提出了“要顾全两个大局”的地区发展战略构想.“一个大局”是沿海地区加快对外开放,较快地先发展起来,内地要顾全这个大局.另一个大局是,当发展到一定时期,即到本世纪末全国达到小康水平时,全国就要拿出更多力量帮助中西部发展,东部沿海地区也要服从这个大局.
江泽民同志高度重视这个具有全局意义的重大问题,并多次就解决地区发展差距、实施西部大开发战略问题发表重要讲话.1999年6月17日,江泽民总书记在西北五省区国有企业改革发展座谈会上强调,要“抓住世纪之交历史机遇,加快西部地区开发步伐”.
江泽民同志还提出了加快西部地区开发的总原则,即“把加快西部经济社会发展同保持政治社会稳定、加强民族团结结合起来,把西部发展同实现全国第三步发展战略目标结合起来,在国家财力稳定增长的前提下,通过转移支付,逐步加大对西部地区的支持力度；在充分调动西部地区自身积极性的基础上,通过政策引导,吸引国内外资金、技术、人才等投入开发,有目标、分阶段地推进西部地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展”.
[编辑本段]战略地位
1999年11月,中央经济工作会议敲定对西部进行大开发的战略决策.会议提出,要不失时机地实施西部大开发战略,这直接关系到扩大内需,促进经济增长,关系到民族团结、社会稳定和边防巩固,关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕. 要从大局、从战略的高度充分认识实施西部大开发的重大意义,要作为党和国家一项重要的战略任务,摆在更加突出的位置.随后,在12月份举行的全国计划工作会议上,国家发展计划委员会主任曾培炎指出：“要像当年搞特区那样,加快西部地区大开发.”
1、实施西部大开发战略是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全的战略举措
建国50年特别是改革开放20年以来,各地区经济和社会发展都取得了长足进展,东部地区由于具有较好的经济基础,有利的地理位置,加上国家政策的支持,现代化建设走在了全国的前列,经济和社会发展突飞猛进,人们普遍过上了小康生活.西部地区由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响,总体发展水平与东部相比,存在着较大的差距,近十几年来,这种差距还呈拉大趋势.在继续加快东部沿海地区经济发展的同时,不失时机地实施西部大开发战略,对于逐步缩小地区间发展差距,加速实现全国各地区的共同繁荣和人民的共同富裕,保持全国社会稳定,将发挥重要作用.广大西部省区地处祖国边疆,是少数民族集中聚居的地方.多年来,国内外敌对势力对我国实行“分化”和“西化”,利用西部民族和宗教问题搞颠覆和分裂活动.维护和保持民族地区的稳定,挫败国内外敌对势力分裂我国的阴谋,很关键的一条,就是不断加快这些地区的经济发展和社会进步,进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,增强整个中华民族的凝聚力和向心力,从根本上巩固社会稳定和边疆安宁的大好局面.
2、实施西部大开发战略是扩大国内有效需求,实现经济持续快速增长的重要途径
近年来,国内有效需求不足,成为影响我国经济发展的主要制约因素.在这种情况下,国内有相当一部分资金、技术和劳动力需要寻求新的生产领域、新的市场、新的发展空间.西部地区幅员辽阔,自然资源丰富,但发展水平较低,还蕴藏着巨大的投资机会、巨大的市场潜力和发展潜力.实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,通过发展特色经济,可以提高人民的生活水平,并有效地扩大国内投资需求和消费需求.
3、实施西部大开发战略是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要
我国实现现代化建设第三步战略目标,与其他地区相比,西部地区的任务更为艰巨.加上千百年来频繁的战乱、自然灾害和各种人为的原因,西部地区的自然环境不断恶化,荒漠化年复一年地加剧,并有逐步向东推移的趋势.这不仅对西部地区,而且也给东部的经济社会发展带来了严重的不利影响.因此,不遏制西部地区的生态环境恶化趋势,就没有全国经济社会的可持续发展；没有西部地区的小康,就没有全国的小康；没有西部地区的现代化,也就谈不上全国的现代化.
4、实施西部大开发战略是适应世界范围结构调整,提高我国国际竞争力的迫切要求
当今世界经济的一个突出特点是,经济结构调整正在全球范围内广泛而深刻地进行,给各国经济发展带来深刻的影响.我们既面临着新的发展机遇,也面临着严峻挑战.为了在新世纪抓住机遇,迎接挑战,努力使我们发展得更快、更好,必须加快结构调整的步伐,不断增强综合国力和国际竞争力.实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,充分发挥这些地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势,为加快全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间,为东部地区发展提供市场和能源、原材料支持,为东部地区的结构调整创造条件.
[编辑本段]战略任务
2000年1月,国务院组成了以朱镕基总理任组长、温家宝副总理任副组长、国务院和中直19个相关部委主要负责人参加的西部地区开发领导小组.1月19日至1月22日,国务院西部地区开发领导小组在京召开西部地区开发会议,研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务.
会议指出,新中国成立50年,特别是改革开放20年来,我国综合国力显著增强,人民生活接近小康水平,国家有能力加大对中西部地区的支持力度.特别是当前正在实施扩大内需的积极财政政策,可以用更多的财力直接支持西部开发.现在我国已基本解决全国人民的吃饭问题,粮食出现了阶段性的供过于求,这是在生态脆弱地区,有计划、分步骤退耕还林（草）,改善生态环境的大好时机.随着我国加入世界贸易组织进程的加快,对外开放进入了一个新的阶段,中西部地区也将像东部沿海地区一样更加开放.加快中西部地区发展的条件已经基本具备,时机已经成熟.