国家和政府存在的意义是什么?

国家和政府存在的意义是什么?
国家和政府存在的意义是什么?

国家和政府存在的意义是什么?
国家的一般定义： 各个国家都有不同的解释.如西塞罗《共和国》：国家乃人民之事业,而人民是许多人基于法的一致和利益的共同而结合起来的集合体.
韦伯《经济与社会》（上）：国家是一种制度性的权力运作机构,它在实施其规则时垄断着合法的人身强制.
Duguit:国家是一种人群组织,在这个组织中,人被区分为统治者及被统治者.
Bodin：共和国是对公共事务的主权性管理.
恩格斯：国家无非是一个阶级镇压另一个阶级的机器.
总之,是一个成长于社会之中而又凌驾于社会之上的、以暴力或合法性为基础的、带有相当抽象性的权力机构.
如果我们将一国之内的诸组成部分依范围大小列一个表,则国家的位置大概是：社会—政治—国家—政府.
祖国与国家的区别：前者是一个地域、文化、历史、宗教、有时是民族及人种概念,而国家是一个政治权力机构.
国家与政府的区别：在国家与政府的关系上,有时国家与祖国的概念不分.在分得十分清晰时,国家大于政府,尤其是国家是主权者的同义词,而政府只是国家的仆人、权力的执行者、被委托人.
但在国际舞台上,国家的概念比在国内政治中宽泛很多.此时国家是国际法中的主体,是该国范围内的整个社会的代表,是这个国家全体人民的代表,与国内政治中的祖国十分相近.
第一节 国家的起源
国家不是与市民社会一起诞生的,它是人类社会生活发展到一定程度的产物,或用马克思主义的观点看,是社会矛盾不可调和的产物和表现.它应当是一个历史现象,即在人类社会发展的一定阶段诞生,又会在一定阶段消失.
西方政治学界对国家起源的研究有两种思路.一种是对人类不同的政治社会形态进行比较,以看出相对于其他政治权力组织形式,现代国家的特殊性.一种是对西方国家的发展轨迹进行历史的观察与描述.
第一种思路的结果是对现代国家三个特点的总结（即国家起源的三个标志）：
1）统治者及官员的专业化.
2）权力中心的集中化.同时在全国范围内形成了统一的、金字塔形的法律体系（在法制国家内：宪法—法律—法规—行政命令）或规范体系.
3）政治权力的制度化、非人格化、非家族化.这首先意味着抽象的公共权力与执政者的分离：执政者不是国家、不是公共权力本身,而只是它的一定时期内的执行者,或最多是代表.它还意味着公共权力的行使应严格限制在法定的范围之内,其运用应严格遵守现行法律,而非统治者的个人好恶,要去除一切不确定性.
通过第二种思路的观察,我们可以看到,国家是在市民社会中逐渐生长起来的,是为了满足社会发展的需要而被人创造出来的.
它大致经历了以下几个过程：在西方：以希腊城邦为代表的城邦制国家（City—State, Etat—Cité）—帝国（马其顿或罗马）—现代民族国家（Nation—State, Etat— Nation）.
在以中国为代表的东方,国家出现得比较早,且形式少有变化.秦王朝便已经奠定了中国现代国家的基础.
在西方,现代民族国家的建立大概首先从13世纪的英国、法国开始,其典型特征是王权与教权、封建主权力的斗争,而在此过程中,国家相对于市民社会的独立性也日益凸显.
第一个阶段是王权与教权的斗争；
第二个阶段是消除农奴、佃农对领主的人身依附关系,使得全国人民都只有一个上级：国王.在革命之后,这种对国王的忠诚转化为对民族的忠诚,对祖国的忠诚,则现代意义上的公民就出现了.
第三个阶段是各种政治机构、行政机构的出现,如市镇议会、如各种咨询机构（逐渐演化成政府各部）等,这是现代官僚政治的开始.
第四个阶段是统治者与被统治者之间关系的日益法制化.这个过程可以从英国大宪章算起,而到1628的Petition of Rihts和 1689的 Bill of Rights初步得以实现.它将政治权力及其运用规范到了一个成文法的框架之内,成为了后来代议制的先声.到了北美独立战争,特别是法国大革命,这一过程基本完成：制订了成文宪法,制订了人权与公民权法案,使得个人可以对抗国家的胡作非为.
在中国,国家的形成要比西欧早得多,且中间没有如中世纪般的中断.大概春秋末年、战国以后,各诸侯国已经走上了非封建化的道路,国家的基本特征和职能已经具备.到了秦王朝统一中国后此过程基本结束.此时的中国当然不是一个法制国家,但法制化并非国家的核心特征.
在西方,国家起源的动力来源于冲突及社会各角色面对冲突而采取的对策.第一个动力来源于卡罗琳王朝解体后领主之间的军事对立.随之产生的不断互动导致了国家权力的中央集权化.
第二个动力来自于经济的发展：西欧经济在15—16世纪后的迅速发展造成了社会阶层的多元化及他们利益的互相冲突.各阶层都无法将自己的意志强加给另一方,都无法独占政治权力及经济权力,无法否定他人的利益.为了不同归于尽,只好采取妥协、协商的办法,只好求助于一个相对超然而又强大的公共权力.
这些在15—17世纪间成型的西欧民族国家,一经建立便面对着无休止的外部威胁和冲突,便处于不断的战争之中（一直到1945）.为了应付战争,它们需要增加税收并将其更加制度化,需要建立完善的系统的官僚体系以治理内政、动员兵力,需要在民众中唤起爱国主义情绪,需要建立一支强大的常备军正如汤因比所说的挑战/应战机制.这个机制使得国家更加完善、现代化、强大.
马克思主义对国家的起源做了自己独特的解释.
恩格斯《家庭、私有制和国家的起源》：“国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾,分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面.而为了使这些对立面,这些经济利益互相冲突的阶级,不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭,就需要有一种表面上驾于社会之上的力量,这种力量应当缓和冲突,把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但有自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量,就是国家.”
列宁《国家与革命》： “国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现.在阶级矛盾客观上达到不能调和的地方、时候和程度,便产生国家.反过来说,国家的存在表明阶级矛盾的不可调和.”
恩格斯认为,国家是在氏族组织瓦解的基础上产生的,它与氏族组织既有着历史的联系,又有着原则的区别.
区别主要是：1）国家是按地域划分居民的,而氏族是以血缘划分的.2）特殊的暴力机关的建立—军队、警察、法庭、监狱等.
我们可以看到,马克思主义经典作家与西方资产阶级学者的观点的核心不同在于：前者认为国家表明了阶级矛盾的不可调和,是一个阶级压迫另一个阶级的工具；而后者认为国家是各阶级之间利益冲突的裁判者.
第二节 国家的要素及类别
我们已经谈到过,有时国家并不仅仅意味着行使于市民社会内部的政治权力,而是意味着在政治意义上的这个社会本身,如在国际关系中.正是在这个意义上,20世纪初的几位法国和德国学者如Jellinek, Laband, Carré de Malberg,创立了国家三要素的理论,强调了政治权力与领土、人民的统一.
国家三要素理论可以如此概括：当在一个固定的领土范围内居住着一个人民（经常是同一民族或有共同的认同感）,而在这个人民中又行使着一个合法的政治权力时,便存在着国家.
所谓领土,在现在世界中是三维的：领土、领海、领空.
作为国家的基本要素,领土并不只是供人居住的一片土地,它同样构成了这个国家、这个民族的历史、文化、宗教记忆的一部分,是这个国家的象征,是联系人民、使他们自我认同及互相认同的纽带.有时这后一个作用甚至引起不同种族、人民之间的冲突,如科索沃、耶路撒冷.
最理想的领土边界当然是自然边界：高山大河.但在更多情况下,现代国家的边界是条约边界.在19—20世纪,边界的神圣性得到了国际社会的广泛承认,成为了国家主权的载体.而20世纪末年,随经济的发展及各国间的相互依赖和交流,边界的重要性又有变化的新趋势.
所谓人民,在过去、特别是在西欧,首先是指一个民族.在现代,则是指所有服从于一个主权权力的人民.它可以是一个民族,也可以包括若干民族；可以是本国人,即通过血缘关系得到此地位的人,也可以是归化了的外国移民,当他们离开自己的国土时,并不失去本国人民的资格.
人民并不仅仅是国家的臣民.在现代国家中,它首先是政治生活中的一个重要角色,是一个国家政治权力合法性的唯一来源,是一国的主权者.按照自然法理论及现代民主理论,它在国家权力出现之前便已存在,或者说国家是他们的创造物.在国内政治的领域中,人民更多地是被定义为公民,即有权参加政治事务的人.它超越了人们在经济地位、文化、职业上的不同,使人们有了一个新的共同身份.
合法的政治权力（政府）,是一国政治生活中的一个重要角色,一个法人.国家意志因而与统治者的个人意志不同.在国内事务中,它合法地管理着人民,公正地处理人民之间的冲突,以及作为中央权力处理与其他国内法人的关系.它垄断着合法的强制权,单方面制订法律规范,是一个权力机构.当然在现代法治国家中,公共权力也必须在它制订的法律规定的范围内活动.
国家的分类：
在人类学意义上,我们可以把国家分为单一民族国家或多民族国家.
在政治学意义上,我们可以将国家分为君主制国家或共和制国家、民主国家或专制国家.
在政治—经济意义上,我们可以将国家分为自由主义国家或社会主义、国家干涉主义、国家保护主义国家（Etat Providence.
但我们这里的分类是公法意义上的,即将国家分为单一制国家unitary state—Etat unitaire（中央集权或地方分权的）与联邦制国家federal state—Etat fédéral（还有所谓的邦联制confedercy of state,但在我们这里,一个邦联不是一个国家,而是一个国家联盟,其中每一个都保留着它的主权权力）.
单一制国家的基本特征是中央政权垄断着全部宪法性权力,特别是立法权及司法权.从这个意义上讲,其实单一制国家都是集权式的.
单一制国家可以是中央集权型的,也可以是地方分权型的（地方分权的定义,其与权力下放déconcentration和联邦制的区别）.
联邦制国家是指中央政权与地方政权分享宪法性权力,其方式及份额（程度）各国亦不完全相同.