欧盟农业贸易保护政策有什么特点

欧盟农业贸易保护政策有什么特点
欧盟农业贸易保护政策有什么特点

欧盟农业贸易保护政策有什么特点
1、欧盟农业补贴的总额依然很高
　　乌拉圭回合协议以来 , 欧盟的国内支持总量 (AMS) 有一个稳定的小幅度的下降 , 近两年来有一定的回升 , 但与其他的大多数国家相比 , 欧盟的补贴水平仍然处于高位水平.从国内支持使用量占承诺量的比例来看 , 欧盟常年在 60% 以上 , 仅低于高比例的韩国 (80% 以 上 ) 和日本 ( 在 70% 以上 , 从 1998 年开始大幅度下降 ), 但远远高于美国、澳大利亚等中等水平 ( 约为 26%) 的国家. 1999 年高峰会议通过的共同农业政策预算 2000 年至 2006 年的 AMS 定为平均每年为 405 亿欧元的水平 ,2002 年通过的 《欧盟东扩后的农业政策和预算标准》规定欧盟 25 个成员国的农业总预算在 2006 预算期内将控制在 453 亿欧元 (AMS, 直接补贴和市场支持 ) 的水平 , 另外每年增加 1% 的通货膨胀率 , 直到 2013 年.可见 , 新 方案对农业补贴总额依然比较高.
　　2、欧盟农业支持政策转变的轨迹是从市场价格向生产者直接补贴转变 , 并逐步从挂钩的直接补贴向脱钩的直接补贴转变 , 但转变的速度很慢
　　1992 年以前 , 实行市场支付 ( 主要是价格支持和出口补贴 ) 一直是欧共体保障农产品供给和保护农业生产的政策核心. 90 年代初以来的改革在较大程度上改变了欧盟农业支持的方式 , 通过降低支持价格水平、限制得到价格支持的农产品数量 , 以及将收入支持与价格支持脱钩等手段 , 使直接收入支持 ( 脱钩与不脱钩 ) 在补贴中占的比重越来越大 , 共同农业政策的预算费用负担也逐步由食品消费者转向纳税者.如 1991 年 , 法国的农业补贴为 68 亿欧元 , 其中用于市场方面 ( 价格和出口 ) 的补贴为 62 亿欧元 , 给农场的直接补贴仅 6 亿欧元 ；到 1999 年 , 法国的农业补贴上升到 92 亿欧元 , 其中用于市场方面的补贴为 33 亿欧元 , 而农场的直接补贴达到 59 亿欧元.
　　新方案计划以一种渐进的方式 , 最终将价格支持全部转变为直接补贴.欧盟计划在现有 15 国中逐步兑现直接支付政策 ,2004 年兑现到 15 个成员国的 25%, 2005 年达 30%, 2006 年达 35%, 2007 年达 40%, 其余的 60% 按等比分配到六年内兑现 , 到 2013 年全部落实.同时 , 新方案将逐步把与产量挂钩为主的直接补贴 ( 以面积或头数为补贴基数 ) 转向不挂钩的单一农场支付补贴 , 以减少长期以来由于对生产者的非市场价格激励而造成的生产过剩和库存过量的局面.
　　尽管欧盟在共同农业政策支持的方式上在朝着 WTO 所倡导的较小扭曲贸易 ( 生产者直接补贴 ) 和最小扭曲贸易 ( 脱钩的支付 ) 的生产者直接补贴和脱钩的补贴方式转变 , 但由于改革的力度有限 , 共同农业政策仍然与 WTO 所倡导的公平贸易精神相违背.过去的改革虽然小幅度降低了对部分产品的支持价格 , 但直接支付补贴却以更快的速度上升 , 结果是总补贴与对重要农产品的补贴额并没有实质性的减少.对欧盟 7 种重要的农产品考察发现 , 在过去的两年中 , 欧盟只对谷物与牛肉的干预价格进行了小幅度的削减 , 而其余 5 种农产品的干预价格都没有变化.与此相反对欧盟进行直接支付补贴的 8 种农产品考察发现 , 在过去两年里 , 只有油菜籽和非纤维亚麻籽的支付补贴率下降 , 羊肉和蛋白类作物的补贴率不变外 , 其余四种都增加了.新方案对干预价格的削减力度有所加大 , 但对于糖、牛羊肉等重要的敏感性农产品却没有进行削减.
　　3、加强了对农村发展政策的支持力度
　　“农业”一直以来是共同农业政策的基本出发点 , 共同农业政策主要局限于以农业为支柱的农业发展政策.随着形势的发展 , 为了解决日益突出的环境问题以及农村发展滞后等方面的问题 , 柏林会议上 ( 1999 年 ), 欧盟制定了农村发展的新政策 , 奠定了长期、全面、可持续发展的政策基础 , 使农村发展成为欧盟共同农业政策的第二个支柱.
　　新方案进一步强调了对环境、 食品安全、动物福利、职业安全水平等标准的建设和关注 , 提出采用新措施和增加资金投入促进农村发展 ；规定将大农场直接收入补贴的削减额作为成员国的发展资金以促进农村的发展.据初步估算 ,2007 年通过调整机制额外增加的农村发展资金总额将达到 2.28 亿欧元 , 2012 年将达到 14.8 亿欧元 , 这些资金大部分将根据各成员国的农业土地面积、农业就业人口和按购买力计算的人均 GDP 值进行再分配 , 以满足农村发展的具体需要.
　　4、与 2002 年美国法案相比 , 欧盟新方案采取了更为积极的改革方式
　　尽管美国农业政策的保护色彩远不及欧盟 , 美国一直扮演着农业贸易自由化谈判的主导者角色 , 但美国 2002 年的新农业法对补贴的增加意味着美国农业贸易自由化的倒退.而欧盟改革新方案却似乎采取了更为积极的改革方式.
　　一是欧盟农业补贴的范围缩小 , 而美国农业补贴的范围扩大 ；
　　二是欧盟补贴的方式向脱钩的方式转变, 而美国农业补贴的主要方式仍然是挂钩的补贴；
　　三是欧盟的补贴向保护小农场倾斜 , 而美国则主要是保护大农场.