为什么法国是半总统半议会制国家

为什么法国是半总统半议会制国家
为什么法国是半总统半议会制国家

为什么法国是半总统半议会制国家
回忆历史：1791年9月制宪会议通过《1791年宪法》,规定法国为君主立宪制国家；后来国王叛逃,1792年9月21日国民公会宣布废除君主制,建立共和国,即法兰西第一共和国（1792-1804）；1793年1月21日国王路易十六被处死；1804年,拿破仑称帝（拿破仑第一帝国1804-1814）,第一共和国终结.波旁王朝复辟（1814-1830）→1830年七月革命：七月王朝（1830-1848）→1848年二月革命：法兰西第二共和国（1848-1852）→1852年路易·波拿巴恢复帝制,建立第二帝国（1852-1870）→1870年9月4日革命：法兰西第三共和国→1946年第四共和国→1958年第五共和国.
法国在传统上是一个议会制国家,法兰西第四共和国时期,法国的政体是议会制,即全民选举国民议会议员,由国民议会中占席位最多的党派出面组阁.那时候总理大权在握,总统只是象征性的国家元首,没有任何实权.由于议会内党派众多,而且议会有弹劾政府的权力,因此一不小心,多数派联盟便会分裂,造成政府倒台.在法国多党政治的背景下,政治动荡,政局不稳,不断出现政府危机,法兰西第四共和国（1946-1958）的12年,法国政府走马灯似的换了20届,平均每届政府寿命只有半年,其中上台时间最长的只有一年多,最短命的只有两天就夭折了.政局不稳、政府更迭频繁,不符合统治阶级的根本利益,在经历了长期的动荡之后,1958年法国制定第五共和国宪法时,借鉴了美国总统制的经验,加强总统权力,使总统成为国家政治中心.于是法国这种政府体制被称为“半总统制”.
自1958年第五共和国建立以来,法国这一套体制没出什么大问题,因为总统和总理都出自一个党,配合尚好,没什么大磨擦,总统是法国的第一号人物,是执政党当然领袖.反对党势单力薄,总统的执政地位稳定,长达7年的总统任期又使其能够充分施展手脚,总统的优势得以充分发挥.
活跃在法国政坛上的主要政党是右翼的保卫共和联盟和法国民主联盟以及左翼的社会党和共产党.从20世纪80年代开始,法国左翼力量迅速上升,形成左右两大派旗鼓相当的局面.此时,一个新的问题显现出来：由于总统和议会任期不一致,因此无论是总统选举还是议会选举后,都有可能出现总统与议会的多数派分属不同派别.
1986年法国国民议会选举中,社会党失利,社会党总理下台,法国出现了总统还是社会党的密特朗,而总理却是右翼联盟的希拉克.这样在法兰西第五共和国历史上第一次出现了左翼联盟总统与右翼联盟总理的“共处”政治格局,总统总理不属同一政党,政见不同,竞争激烈.希拉克声称总理是法国多数派的代表,理应“决定和执行国家政策”,密特朗则认为法国的大政方针应由他决定,“对决定我国命运的决定负有最后责任的是国家元首”.1986年西方七国首脑会议在东京召开,以往法国都是总统参加,但希拉克作为新任总理,是法国政府首脑,有权代表法国与会,双方争执不下,最后总统和总理都去东京开会,共同代表法国.七国首脑会议的正式合影由“七人”变成“八人”.
希拉克上台后,坚持要与密特朗一起出席所有的重要国际会议,1986年6月在海牙召开欧洲共同体首脑会议,按惯例,欧共体12国都由首脑和外长参加,圆桌旁为每个国家设有两个正式席位,而法国去了三个认为,于是密特朗、希拉克和外长雷蒙三人只好轮流坐两个位置.
1986年12月在伦敦举行欧共体首脑会议,法国总统和总理又发生冲突,英国人很友好,了解法国这事,照顾法国,为法国代表团设足够的席位,但密特朗还是把外长赶走了.1988年法国国民议会选举社会党获胜,密特朗任命了一个社会党总理,他又可以放心地去代表法国参加首脑会议了.
法国总统任期7年,总统的任期之长在西方大国中绝无仅有,这不仅是法国高度中央集权这一历史特点的反映,而且确实带有王朝政治的烙印.1870年发生普法战争,第二帝国倒台,第三共和国建立.1873年,在议会居多数的保皇党选举麦克马洪元帅为总统,授予他7年任期,希望这位帝国派军人有足够时间复辟君主制,7年任期由此而来.1958年,戴高乐将军重返政坛,出于稳定政局,他继承了7年任期的传统,随后又将总统改由全民直选,总统权力从而进一步加强,形成了一种在西方极为特别的体制：“半议会半总统制”.
在这种政体下,总统和议会均由全民直选,形成两个独立的多数派,即总统多数派和议会多数派；总统作为宪法的“保证人”,任免总理并主持内阁会议,而总理领导的“政府决定并指导国家的政策”,向议会负责.在权力的实际运作中,总理“在煤堆干活”,出事背黑锅,总统则居高临下,谁也动不得.一位前总理这样比喻过,总理是总统的“保险丝”,总统叫熔化就熔化.这种体制带有戴高乐将军的个人色彩,此乃形势使然.然而,即使戴高乐,他也针对任期过长采取了因应做法,经常就国事举行全民公决,借以检验权力的“合法性”.他在任11年,除例行选举外,公决举行过4次,且每次都将自己的去留赌入.1969年,他提出的一项行政改革遭公决否决,他当即宣布中止总统职务,请人民另择贤能.其后的总统虽继承了7年任期,却很少搞全民公决,4位总统30多年只搞过3次.这给民众留下的印象是全民直选的总统不敢再次接受全民的检验,似乎害怕民众.总统和选民日渐疏离.
法国几次出现“共治”,绝非偶然.共治虽然为宪法条文所容,却同以总统为权力中心的宪法精神相悖.《新观察家》社论说,当议会多数派跟总统多数派一致时,总统是“无可争议的君主”；当这两者不一致而出现共治时,总统则形同“赋闲的国王”.前总统吉斯卡尔·德斯坦重提缩短总统任期,从字面上看正是从避免共治出发的.实际上,第五共和体制还有别的待改善之处.一位政党领导人说,法国如今在迈向新欧洲、新世界、新经济,而它的体制“太臃肿、太费钱、太集权”,必须改革,逐渐分权.
2000年6月20日,法国国民议会通过了总统任期由7年缩短为5年的修宪法案.同年9月举行的全民公决中,赞成票占了73．2%.缩短总统任期是法国政体改革的第一步.自1986年以来,法国已历经3次“共治”.“共治”期间总理、总统相互牵制,难以放手施政,严重影响效率.法国最终结束实行40多年的“半议会半总统制”,滑向总统制或议会制,导致所谓的“第六共和国”,则是政治学者们正在讨论的问题.

1789年，爆发的给法国大革命推翻了封建专制制度，建立了资产阶级共和国。但是法国的整体形式反复多变，先后经历了君主立宪、帝制共和制等形式。第二次世界大战之后，法国相继建立第四共和国和第五共和国。第四共和国实行多党议会制，国民议会为国家权力中心，它拥有制定法律、监督财政、批准条约、授权总理组阁、倒阁，以及同参议院联合选举总统的权利，这使得立法权和行政权彼此牵制的机制遭到破坏，政府软弱无力，内阁更替频...

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1789年，爆发的给法国大革命推翻了封建专制制度，建立了资产阶级共和国。但是法国的整体形式反复多变，先后经历了君主立宪、帝制共和制等形式。第二次世界大战之后，法国相继建立第四共和国和第五共和国。第四共和国实行多党议会制，国民议会为国家权力中心，它拥有制定法律、监督财政、批准条约、授权总理组阁、倒阁，以及同参议院联合选举总统的权利，这使得立法权和行政权彼此牵制的机制遭到破坏，政府软弱无力，内阁更替频繁，政局动荡不安。随着时间的推移，第四共和国政治制度的弊端日益暴露，已不能适应20世纪50年代法国政治、经济和社会发展的需要。1958年，戴高乐政府主持和制定了加强总统权力和行政权力的新宪法，同年9月经公民投票通过法国进入第五共和国时期。这次改革决定令法国实行办总同伴议会制，这是一中介于总统制和议会制之间、像戴高乐所说“即是议会制，又是总统制”的一种政权组织形式。

收起

他宪法规定的。戴高乐为了加强他自己的权力，就改了宪法