联盟公民与联盟成员国国家公民的关系

联盟公民与联盟成员国国家公民的关系
联盟公民与联盟成员国国家公民的关系

联盟公民与联盟成员国国家公民的关系
以欧盟为例,这个话题是可以写一篇大文章的呵
下面提供一些观点,供你参考：
欧盟公民与各成员国国家公民
1992年以后欧洲人拥有了一种双重公民身份,一个是传统的国家公民身份,一个是超国家的公民身份,这是世界政治领域的一种新现象.欧洲公民身份的建立超越了由民族国家定义的传统的政治概念框架.欧盟双重公民身份局面的出现,对民族国家的国籍政策、社会和移民政策提出了诸多挑战.欧洲公民身份还面临权利与认同发展的不平衡、对第三国国民的排斥以及缺少统一的司法保护体系等诸多问题.长期来看这种双重公民身份将存在一种相互竞争的关系,同时欧盟也有可能发展出一种多层的公民身份结构
欧洲公民身份的建立对传统的政治概念提出了挑战：公民身份是否只同民族国家相联系?
长期以来,公民身份的概念严格地与国家主权原则或国籍联系在一起.公民身份这一传统的、经典的语汇被认为是民族国家和民族意识的专有词汇.一方面公民身份涉及权利和义务,只有具备一国的国籍才能享有该国的公民权利并承担相应的义务；另一方面,国家也被视为是公民身份的保护者和最终依托.国家公民身份是一种排他性地位,因此现代民族国家又被称为公民国家.
很长一段时间来看,欧洲公民身份不会取代国家公民身份,但会对它形成巨大的竞争压力,欧盟未来可能会形成一种多层公民身份共处的结构.
一、欧洲公民身份：权利与认同的结合
由《欧洲联盟条约》所规定的欧洲公民身份实际上是一系列权利的综合.在这些权利中,最核心的是公民在成员国范围内的自由迁徙和居住权,这实际上是对欧洲市场一体化成果的肯定.此外,欧洲公民还享有一系列政治和社会权利,主要包括：在欧洲议会选举中的选举权和被选举权,在地方选举中的选举权和被选举权,向欧洲议会和欧洲督导专员投诉、请愿、迁徙与定居、外交与领事保护等权利.
公民身份包含两个维度：一是公民所拥有的权利和担负的义务；二是公民对共同体的归属感.对欧洲公民身份来说,前者涉及个人在共同体中的法律地位及相关权利和义务,可称为欧洲公民权；后者既包括个体成员之间的互相认同与包容,也包括个人对共同体的归属感和忠诚感,可称为欧洲认同意识.对公民来说,没有认同意识,公民身份只是共同体自上而下的身份赋予,是一种被动接受；没有公民权,公民身份就缺少权利和义务等实质内容,也会因法律和制度保障的缺失而软弱无力,难以持久.
《欧盟宪法条约》草案未获通过,因此真正宪法意义上的欧洲公民身份并未建立起来.但是通过这一制宪过程欧洲公民身份建设跨入了一个新阶段,即从原来的市场公民身份建设转入了宪法公民身份建设.
二、问题与挑战
双重公民身份局面的出现,对民族国家的国籍政策、社会和移民政策提出了诸多挑战.同时,成员国也感受到公民对国家的忠心和归属感有被“欧盟”夺走的危险.欧洲公民身份建设虽然取得了一系列进展,但大多数学者和政策制定者还仅把欧洲公民身份看作纯粹是一种装饰性和符号性的制度.在欧洲公民身份建设的过程中,权利和认同的发展是不平衡的；由于依赖于国籍,欧洲公民身份也具有很强的排他性,是否给与第三国国民欧洲公民身份的问题对成员国和欧盟的政治都提出了挑战；欧洲公民身份所赋予公民的权利需要通过民族国家来实现和保护,由于在司法制度、国籍和社会政策方面存在差异,欧洲公民获得的实际公民权利和司法保护也是不均衡的.
1、第三国国民的身份：排斥还是融合?
欧洲公民身份解决了成员国国民在共同体内部的移民问题,公民在联盟范围内的自由流动获得了欧盟法律的保护,并被赋予各种权利.但是第三国国民的联盟身份和权利保护问题却并未得到解决.按照现行《欧洲联盟条约》的规定,只有拥有成员国国籍的公民才属于欧盟公民,即获得欧洲公民身份的前提条件是拥有欧盟成员国的国籍.这是一项带有强烈排他性的条款,它把那些长期合法居住在欧洲但没有成员国国籍者、来自非成员国的移民、外籍工人以及边缘居民等第三国国民排除在了欧盟公民权的保护之外,他们要想获得欧洲公民身份首先要获得成员国国籍,此举受到长期争议.是否应该赋予第三国国民欧洲公民身份问题的争论尤为激烈.
2、双重公民身份的前景：取代、竞争还是多层共处?
1992年2月欧盟条约建立了欧洲公民身份以后,很多成员国担心这将对国家公民身份形成竞争并最终取代国家公民身份.成员国对这一新制度抱有戒心,担心它会威胁到自己管理公民的传统权力.面对这种担忧,欧洲理事会在1992年10月的《伯明翰宣言》中明确表示,联盟公民身份构成对国家公民身份的一种权利和保护的附加关系,其目的不是取代国家公民身份.
从观念上来说,它已经打破了公民身份必然隶属于民族国家的传统观念,为重新定义和思考政治共同体及其成员身份打开了新的道路.随着欧盟行政、财政和法律资源能力的不断增加,其越过民族国家政府直接影响各国公民的能力也将越来越强.因此只要欧洲的一体化还在继续深入,欧洲公民身份与国家公民身份的竞争就会长期存在.
欧洲公民身份是为超越民族国家边界建立个人之间的社会和政治联系而进行的实验,欧洲公民身份是一种超国家公民身份,民族国家已经不是公民的政治和社会权利、身份认同的唯一来源.欧洲公民身份是一个不断发展和动态的概念,它的内容和实质取决于欧洲一体化的程度,共同体在不断进步.欧盟及其成员国将采取什么样的观念和政策来处理双重公民身份这一新的政治现象,也会对其他地区的人们思考传统的民族国家观念和国家公民身份概念提供有益的借鉴.