中国古代地方行政机构演变趋势

中国古代地方行政机构演变趋势
中国古代地方行政机构演变趋势

中国古代地方行政机构演变趋势
1、皇帝制度的特征：皇权独尊、皇帝至上、皇位世袭
2、中国古代政治定律
回顾前节内容：郡县制度、三公九卿制度.打开秦王朝政治组织图,引导学生回答皇帝在金字塔中的地位,从而引导出中国古代政治定律：君主主宰国家政治而没有其他任何力量可以对他有所制约.
3、官僚体制的基本原则
皇帝制度的特点,决定了官僚体制的变化原则：维护皇权、服务于皇帝.
二、君权和相权
1汉代：“中朝”与“外朝”、
(1)汉初,任命功臣为相,丞相作为皇帝的高级助手,丞相掌握行政实权；
（2）汉武帝时,频繁任相,设立“中朝”（中朝的概念：由随侍皇帝左右的、出身低微的、皇帝亲自任命和直接指挥的近臣亲信和将领组成,是决策机构）对抗“外朝”（外朝:丞相、御史大夫为首的朝廷官僚组）形成“中外朝”汉武帝故意提拔布衣亲信组成“中朝”,并有中朝对国家政事先做出决策,将原属丞相的决策权分割给了中朝,“中朝”拥有决策权,“外朝”变为执行机构.由此达到了削弱相权、强化军权的作用.
概括汉朝政治特征：汉武帝用内朝官来压抑外朝官以侵夺相权,是汉代中央政治制度发展的一个突出特征.
2、唐朝时期的相权：三省六部制
出示三省六部制示意图,解释三省的职责,中书省,决策；门下省,审核；尚书省,执行.
决策、执行,以前都是丞相的职责.唐朝将其分开,同时增加了审核部门,即门下省,进一步分化相权.将相权一分为三.三省相互牵制,相互配合,首长均为丞相.同时,唐朝还设置政事堂,参政议政.各省长官和被冠以“同中书门下平章事”头衔的官员,即可进入政事堂议事.凡进入参政堂议政的都是丞相.这些被冠以头衔的官员,由于本官品位都不高,因而进退较易,在使用上显得便利.这既有利于发挥臣下才智,又削弱了相权,加强了皇帝的权力.
3、宋朝：“二府”
统治者鉴于唐朝后期割据混乱局面教训,不断削弱和分割相权,以进一步加强皇权.三省六部有名无实,设中书门下、参知政事.宋朝从三大方面来削弱相权：设副宰相参知政事,分割宰相的行政权；设枢密院,分割宰相的军权；设三司,分割宰相的财政权.
引导学生总结君权和相权互动的趋势：皇帝制度不断加强,在君权与相权这对矛盾中,君权始终处于主导地位,而相权却处在不断被削弱的过程中.
三、中国监察体制的变化
引导学生回顾秦时期的监察部门：御史大夫.
西汉：刺史,十三州,六百石制约二千石,中国古代政治智慧的体现,有利于加强中央对地方的控制.州从临时性转变地方行政单位.东汉末年,地方三级行政机构：州－郡－县.
东汉－元,御史台；明,都察院.
皇帝设置监察机构的目的：官员之间相互监督,以便于皇帝对官僚机构的控制.但是皇权却没有人监督和控制,因此,专制制度的存在势必影响监察的效能.
结合当代中国领导人加强自我监督,真正推行依法治国.
四、选官制度的变化
过渡：皇帝要维护专制政权,必须要不断输入新鲜血液,为其服务.
中国古代选官制度,建立了哪些变化?
世官制度、察举制度、科举制度.
1、世官制
以天子－三公九卿－郡县制立体图,说明世官制度的运行情况.世官制不等于分封制：一无土地,二官职不能世袭.
分析世官制的弊端：政权为世家大族控制,底层优秀人才无法进入政权参政.
2、察举制
察举制作为选官制度,即选官要先经官吏察访,然后推荐给中央予以任用,举荐的标准是看德行和才能.
（1）汉武帝征召
解决世官制的弊端,向底层征召优秀人才.张謇的故事.
征召的弊端,插入东汉时期民谣：举秀才,不知书；察孝廉,父别居,清素清白浊如泥,高门良将怯如鸡.说明征召制度到了后期,弊端丛生,征召权利被世家大族控制,形成了士族.寒族人士很难跻身上层,不利于统治.
（2）曹魏九品中正制
建立上中下三等九品制度.考核有了一定的参考标准.如,才学、相貌等等.比征召制要公正客观一些.但后期还是显露出一系列弊端.
3、科举制度
科举制是考试选官的制度.这一制度产生于隋,确立于唐,发展于宋,成熟、衰亡于明清.与察举制相比,科举制是一种更完备、更合理的选官制度.科举制通过考试择优录取,显然要把察举制时代仅凭现任官僚的主观印象取官要合理得多.
科举制的优点,考试一视同仁,官僚子弟和平民子弟站在了一条起跑线上,给底层民众参政提供了机会,打破了贵族垄断官场的情形,扩大了统治基础.同时也有利于中央集权.从追求公平公正的角度来看有一定合理性,保证有相当文化素养的士人从政,为行政效率提高创造了条件,有益于社会形成重学风的风尚.
扩大了统治基础.
分析科举制的弊端:科举考试的内容多不出儒学经典范围,特别是八股取士被选拔的多是缺乏进取和创造精神的人.
五、地方政治制度的演变
秦地方行政区划:郡、县(道)；西汉初郡国并行制；东汉地方行政区划：州、郡、县；
唐地方行政区划:道、州、县；
宋地方行政区划:路、州、县；
元代:行省制度.
行省是行中书省的简称,或简称为省.
行省即中书省派到地方的临时机构.出示元朝地图,地域辽阔,如果都到首都汇报工作,非常的不方便,因此设立行省.
行省官员原本代表中央到地方执行政务,因此可以加强中央对地方的控制.但是它和中书省不同,重大民政事务权、军政要务权、赋税权被剥夺,官员定期到中央觐见,汇报工作.后来它从临时暂住转变为地方行政机构.
行省制度创立的意义：行省制度加强了中央集权统治,巩固了多民族国家的统一.行省制度的创立,是中国古代地方行政制度的重大变革,是中国省制的开端,影响深远.
介绍明清的地方行政区划：明地方行政区划：省、府、县；清地方行政区划：省、道、府、县.
中央对地方管理的方式：设立监察机构进行监督；省官互迁制度.
总结地方行政区划变迁过程,引导学生概括变迁的目的：一、维护多民族国家的统一.二、保证中央对地方的管理,加强中央集权.