整理新增耕地置换的含义是什么?到底毁灭耕地还是增加耕地的意思?是不是农用地转为建设用地的意思?

整理新增耕地置换的含义是什么?到底毁灭耕地还是增加耕地的意思?是不是农用地转为建设用地的意思?
整理新增耕地置换的含义是什么?到底毁灭耕地还是增加耕地的意思?
是不是农用地转为建设用地的意思?

整理新增耕地置换的含义是什么?到底毁灭耕地还是增加耕地的意思?是不是农用地转为建设用地的意思?
土地整理、置换的概念、内容及意义
（一）土地整理的含义及内容
土地整理是指为提高已利用土地的利用率和产出率,优化土地的利用结构,增加有效耕地面积和改善生产、生活条件,按照土地利用总体规划的要求,运用工程建设措施,对农村配置不当、利用不合理以及分散、闲置、未充分利用的农村居民点用地和农用地实施调整开发、利用的行为.主要内容包括：
1．对地块零碎、沟浜交错、路渠不配套的农地进行统一整理,使田成方、路相通、林成行、水利配套,改善农业生态环境,增加有效耕地面积；
2．对地形高低不平、地类交叉的土地,进行平整和利用结构调整,增加有效耕地面积；
3．实施村镇建设规划,撤零散自然村,建设中心村,对原农村居民点用地进行综合整治,退宅还耕.
（二）土地置换的含义及内容
土地置换是指根据实施土地利用总体规划的要求,建设用地单位或个人出资将现有分散的建设用地复垦成可耕地后,经验收合格的,允许其在本行政区域内的其它城市、村庄和集镇规划区范围内,置换不超过复垦成耕地的面积、且质量相当的建设留用地或待置换农用地指标的活动.主要内容有：
1．对自然村迁建、拆并、零星分散、荒废的宅基地退宅复垦成耕地.
2．对闲置、倒闭的工矿用地及废弃的交通、水利用地退建复垦成耕地.
3．对农村居民点宅基地整理成耕地.
（三）土地整理、置换的意义．
实施土地整理、置换工作是实现农业、农村现代化的重要内容,是改善农业生产条件的重要途径,是建设社会主义新农村的抓手,是实现耕地总量动态平衡的必要保证.其意义主要有：
1．从可持续发展的要求看,抓好土地整理、置换是实现耕地“提质保量”的有效途径.加强耕地保护,既是经济发展中的现实问题,也是维系经济和社会能否实现可持续发展的重要问题.要使土地的利用与开发适应可持续发展的要求,根本一条是要做到耕地“提质保量”.通过“提质”,改善农田基础设施和生产条件,提高土地资源利用率和产出率；通过“保量”,实现耕地“占一补一”,达到耕地动态平衡.开展土地整理、置换是实现耕地“提质保量”的有效途径,不仅能促进耕地面积的增加,而且能加快农田基础设施建设,有效改善农业生产条件.
2．从农业和农村发展趋势看,抓好土地整理、置换是加快农业和农村现代化的重要一个抓手.农业要实现现代化,最基本的是要使农田标准化,田成方、渠相连、路相通、林成行,这是标准农田最基本的要求.农村要实现现代化,最基础的是村庄布局要合理、基础设施齐全、村容村貌整洁,而解决这些农业和农村现代化建设中最基本的问题,一个十分重要的载体,就是要通过开展土地整理来建设标准农田.通过建设标准农田,促使农业生产条件得到明显改善,降低生产成本,提高效益.同时,通过对农地和宅基地的整理、空心村的治理,直接改善农村的生活环境和生态环境,为农村现代化创造条件.如嵊州市浦口街道狠抓浦口畈土地整理项目,通过搬迁坟墩,改造河滩,整理农田,建成的国家级高科技精准农业园区,不仅带动了当地农业的发展,而且还改善农村生活环境和生态环境；上虞市章镇南堡村,坚持标准农田建设和宅基地整理、空心村治理相结合,整理农田,铺路修桥,拆旧建新,新农村建设已初具规模.他们的实践,给我们以深刻的启示,在一定意义上说,抓住了土地整理、置换工作,就是抓住了农村现代化建设中最基础的环节,就为农业实现现代化创造了条件.
3．从基层干部群众反响来看,抓好土地整理、置换是实施“民心工程”的实际举措.土地整理、置换这项工作实施以来,得到社会各界的广泛好评.基层干部群众反映强烈,表现出较高热情,土地整理、置换工作得民心、顺民意,是实现农业现代化的窗口,是建设社会主义新农村的抓手.通过土地整理、置换,不仅缓解了城市化推进、小城镇建设、新农村建设用地的矛盾,通过搬迁坟墩,有效的促进了农村精神文明建设,而且治理了农村的脏、乱、差,是一举多得的大好事.如绍兴县通过土地整理,着手进行有偿调剂折抵指标,镇村增加净收益7669万元,村集体增加大田承包收入485.5万元,因改善农业生产条件每亩水稻平均增产25公斤以上,目前全县已有63个村因土地整理而脱贫.实践证明,开展土地整理、开发和建设标准农田是一件将长远利益与眼前利益、全局利益与局部利益有机结合起来的大好事,是一项造福当代,功在千秋的德政工程,也是实践“三个代表”的具体行动.我们应扎扎实实地抓好这项工作,以实现我市经济社会的健康发展.
三、土地整理、置换潜力调查情况
为更好地开展土地整理和土地置换工作,摸清绍兴市实施土地整理、置换的后备资源,故对绍兴市实施土地整理、置换的潜力进行了调查,主要分为农村土地整理潜力、农村居民点存量土地及建设用地闲置抛荒土地三块.情况如下：
（一）土地整理情况调查
据绍兴市土地开发整理中心近期对绍兴市范围内的五个县（市、区）土地整理潜力的调查结果表明,上虞市需进行土地整理面积21136公顷,整理后预测可增加有效耕地面积4570公顷,增加耕地的系数21.2%；诸暨市需进行土地整理面积19953公顷,整理后预测可增加有效耕地面积3010公顷,增加耕地的系数为15.08%；绍兴县需进行土地整理面积8621公顷,整理后预测可增加有效耕地面积1530公顷,增加耕地的系数为17.75%；新昌县需进行土地整理面积3285公顷,整理后预测可增加有效耕地面积779公顷,增加耕地的系数为23.73%；嵊州市需进行土地整理面积17969公顷,整理后预测可增加有效耕地面积3042公顷,增加耕地的系数为16.93%；越城区需进行土地整理面积170公顷,整理后预测可增加有效耕地面积37公顷,增加耕地的系数为21.69%.从调查情况看,上虞、诸暨、嵊州等三市土地整理资源要比绍兴县、新昌县、越城区丰富.
（二）农村居民点存量土地调查情况
此次调查采取抽样调查,选点时选取了平原、丘陵、山区几个乡镇,尽量使抽样典型能代表全市的现状,这次我们选择了21个乡镇63个村的农村居民点的存量土地进行了调查.情况如下：调查村总土地面积8202.67公顷,其中耕地2483.33公顷,占总土地面积的30%,人均耕地0.73亩,高于全市平均水平,总农户16088户,平均每户3.2人.1999年至2001年建房户为1428户,平均每年建房户为总户数的3%,其中99年建房户为516户,审批耕地面积18426平方米,非耕地为21568平方米,平均每户审批占地数（包括非耕地）为77.5平方米,实际占地数为审批面积的一倍.99年建房户旧屋面积为26389平方米,拆旧面积为15089平方米,占57%.63个村内部现有各种可利用土地共45.33公顷,平均每个村0.7193公顷,其中空旧房用地39873平方米占6%；旧宅基地67594平方米占11.5%；杂地147347平方米占25%；晒场176940平方米占30%；其他21580平方米占3.6%.调查表明,我市农村居民点内可利用存量土地较多,但面积差异较大,总趋向是山区高于丘陵,平原乡镇最少.
（三）建设用地闲置、荒芜现状调查
此次调查范围是绍兴市区,包括市区两镇及六个街道的用地情况.近年,由于城市化进程推进及经济的稳步发展,不少原先闲置荒芜土地已得到较好的利用处置.但还存在着不少问题,经初步查明,目前市区共有30多个单位不同程度存在着建设用地闲置荒芜现象,面积达10多公顷,占每年总用地量的5%左右,其中一些开发区、工业小区问题较为严重.近郊多,远郊少.