为什么要建立社会稳定风险评估机制?

为什么要建立社会稳定风险评估机制?
为什么要建立社会稳定风险评估机制?

为什么要建立社会稳定风险评估机制?
改革开放30多年来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就.同时,我们必须看到,我国发展已呈现一系列阶段性特征,正处在一个发展机遇期和矛盾凸显期并存的关键时期,存在着一系列不容忽视的问题和矛盾.主要是：发展不平衡、不协调、不可持续问题更加明显,利益关系和利益诉求日趋复杂敏感,劳动就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、征地拆迁、安全生产、社会治安、生态环境、事故灾害等关系群众切身利益方面存在的问题比较突出,人民内部矛盾呈现新状况、新特点,群体性事件和恶性极端事件增多,消极腐败现象和严重犯罪活动影响严重.这些问题和矛盾,已经在一定程度上影响到社会的和谐稳定,应当引起我们高度重视.不稳定风险是一种或然性,具有不确定性.不稳定事件可能发生,也可能没有发生；可能是这样的形式,也可能是那样的形式.但是,存在不稳定风险这一现象本身,是我们必须面对的客观实际.正如德国社会学家贝克在其名著《风险社会》一书中所揭示的,在后工业化时代,人类正步入“风险社会”.社会稳定风险是可能引发社会矛盾的重要潜在因素,是一种隐患.如果我们缺乏应有的思想警觉和必要的工作准备,就可能引发社会矛盾；如果处理不当,就可能使已发生的社会矛盾不断升级、扩大甚至激化,给社会和谐稳定带来严重损害.近年来一些地方发生的不稳定事件、群体性事件已经充分说明了这一点.消除社会不稳定因素,从根本上讲,要通过实现科学发展来解决；从工作上讲,要通过推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法来解决.《建议》提出,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,这是新形势下加强和创新社会管理的一项重要举措.在重大工程项目建设和重大政策制定之前,对其可能发生或者可能带来的危害社会稳定的各种因素进行风险评估,有针对性地实施风险管理,增强风险意识,采取必要的措施,防范、降低、化解不稳定因素,对于从源头上预防和减少社会矛盾,具有重要意义.开展社会稳定风险评估,建立健全相应工作机制,需要着重把握以下几个环节：第一,明确评估范围.重大工程项目建设和重大政策制定这两个方面的社会稳定风险,都需要具体化.在重大工程项目建设方面,一般包括规划选址、征地拆迁、人员安置、施工作业、环境影响、改组改制、安全生产、工薪支付、劳动保护等风险.在重大政策制定方面,凡是研究制定涉及群众切身利益、社会关注度高、利益关系较为复杂敏感的重要政策,包括教育、医疗、住房、社会保障、收入分配、城市交通、公用事业、城市基础设施、重要价格调整、重大公共活动等方面,都应当引入社会稳定风险评估.第二,明确评估内容.主要包括：（1）合法性评估.即是否与现行法律、法规、政策相抵触,是否具有充分的法律、法规、政策依据,是否符合法律、法规、政策的精神,决策权限和决策程序是否合法合规等.（2）合理性评估.即是否符合经济社会发展规律.是否符合本地区本部门实际情况,是否为多数人所接受,是否兼顾当前与长远,是否具备实施条件,是否时机恰当,是否经过论证等.（3）安全性评估.着重分析直接受项目和政策影响的群体、行业、企业和个人的情况,特别是其权利、利益可能受到负面影响的情况,是否存在集体性诉求、重信重访、极端事件、引发群体性事件的苗头和倾向等.（4）可控性评估.对于可能出现的影响社会稳定的事件或者问题,是否需要作出暂缓实施或者改变计划的决定,是否有能力应对和处置,是否能将风险控制在预测范围,是否能够避免“有组织的不负责任”情形.第三,明确评估程序.主要包括：（1）制定评估方案.成立评估小组,确定评估任务,明确评估责任.评估小组应有外部人员参加；必要时,可以引入第三方评估.（2）收集各方意见.通过走访、座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式了解社情民意,注意听取基层组织、政法机关、信访部门的意见.（3）综合分析论证.对评估事项存在风险的类型作出预判,对风险的程度作出预测,如很大、较大、一般、较小等；对应对风险的能力和准备作出预案.形成风险评估报告,作为决策依据.（4）落实维稳责任.正确运用风险评估成果,根据不同情况作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施或者重拟方案等决定.对付诸实施的,应当认真做好应对风险的各项准备,明确维稳责任,有针对性地做好群众工作.