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中国在亚洲区域合作中的地位和作用
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[摘要] 在多边合作受挫,区域化再度兴起的背景下,本文从当今世界经济格局考察亚洲区域合作,客观分析中国在亚洲区域合作中的地位和作用,并对中国推进区域合作路径提出构想.
　　2003年坎昆会议失败与多哈回合中断再次表明,多边主义只是国家融入全球经济的一种途径,并不能完全协调不同国家的发展利益.面对全球化的浪潮与压力,更多的国家认识到参与区域合作的重要性.中国作为亚洲发展中大国,需客观分析当今区域合作趋势,准确分析自身在区域合作中的地位和作用,才能更好地融入世界经济.
　　一、世界经济格局中的亚洲区域合作
　　区域合作已成为各国应对全球化、融入世界经济的重要策略,当前世界经济天下三分,整个亚洲地区存在加快区域合作的压力.
　　1．区域合作现状与发展趋势.区域合作是区域成员通过区域经济组织,在成员之间进行分工协作,其目的是更有效地利用资源,获取国际分工的利益,促进成员经济的共同发展和繁荣.区域合作始于欧共体成立, 20世纪 60年代形成第一次区域合作浪潮.90年代起,全球再次掀起新一轮区域合作浪潮.至2003年6月底,已经通知GATT/WTO并且正在实施的区域贸易协定达267个,其中有130多个是在1995年以后通知GATT/WTO的.绝大多数的WTO成员参加了一个或多个区域贸易协定,对此,GATT/WTO均有条款肯定了区域经济合作的合法性及其促进经济全球化的重要性.当今,区域合作已成为许多国家应对全球化.融入世界经济的重要策略和手段,区域合作与全球化已成为当今世界经济发展两大重要趋势.
　　20世纪90年代以来,全球区域合作呈现新的发展趋势,就是大国（集团）主动参与、推进区域经济合作.如美国倡导的北美自由贸易区,APEC,欧盟的东扩,日本与其他亚太国家建立多形式的自由贸易区.大国通过推进区域合作一方面是谋求区域内经济规则的主导权,另一方面是扩大区域之间谈判的筹码,在世界范围内谋求利益.事实上,推动有利于自身政治、经济利益的区域合作已成为当今大国之间竞争的一种重要手段与策略.
　　2．世界经济天下三分格局初步形成.大国（区域）之间的竞争,使得当今世界经济呈现天下三分的格局.（1）日益强大的欧盟集团.冷战后,整个世界发展发生了变化,政治矛盾下降,经济竞争进一步加剧,欧洲大国在经济上抗衡美国、日本的意识明显增强.1992年欧共体宣布成立欧盟,统一市场,统一货币,现在又开始强化政治同盟的建设,并向东欧推进. 2004年5月,10个东欧国家正式加入欧盟,欧盟已成为世界经济的重要板块,直接威胁美国的霸主地位.（2）以美国为中心的拉美集团.面对日益强大的欧盟,美国不得不改变过去‘非我莫属”的霸气,重视区域经济合作.1993年美国牵头成立了北美自由贸易区,近年来美国又积极将自由贸易区向南美推进.同时,美国对东亚这个新兴的经济增长区域也给予更多的重视,积极推动环太平洋国家和地区的合作,实施“扇形战略”.（3）有待整合的亚洲集团.战后日本经济迅速恢复,成为新的世界工场,在日本的带动下,20世纪70、80年代,整个东亚呈“雁行态势”发展,成为世界经济亮点.80年代后期,日本产业升级、经济增长放慢,而东盟、中国、韩国等国家和地区的经济继续保持快速发展,同时近年印度经济呈现强势稳健增长势头.目前亚洲经济整体继续向前发展,各国都积极探索区域合作,但组织程度不高.
　　3．亚洲面临提高区域合作水平的压力.欧盟的东扩、北美自由贸易区的南扩,对整个亚洲及世界其它地区发展已产生严重影响.过去,美国同东亚地区经济上有着明显的垂直分工.成立北美自由贸易区后,美国给予墨西哥特殊贸易安排,使得中国的纺织品和亚洲四小龙的机械产品被挡在门外,改变了国际资本的流向.下一步,美国还打算成立美洲自由贸易区,其影响就更大了.再看欧盟东扩,近年来欧盟加快东扩的步伐,将东欧部分发展中国家纳入欧盟板块,这样欧盟内部又建立一个垂直的分工体系.今后,亚洲国家,无论是日本、韩国,还是东盟、中国及其它国家将可能面临市场增长缓慢,甚至停止、萎缩的考验.亚洲面临共同的压力,就有进行合作的共同潜在利益,而且也具有现实基础.目前东亚各国家之间的贸易已占东亚贸易份额总量的60％以上,并呈增长态势；东盟与中.日、韩合作机制初步建立,东亚区域经济合作已被正式提上议事日程；印巴局势总体向缓和方面发展,印度开始实施“东向政策”,积极寻求与东盟合作.紧密的经济联系与广泛的次区域合作,为亚洲整个区域合作奠定了基础.
　　二、中国在亚洲合作中的地位和作用
　　中国作为区域性大国,在推进亚洲区域合作方面有着特殊的利益和举足轻重的地位.从历史上看,中国以文明古国著称；从地缘角度看,中国幅员辽阔,背倚欧亚大陆腹地,面向太平洋,具有广差的领土和领海；从现有实力和发展潜力上看,中国是正在崛起的最大发展中国家,人口占世界的 20％,经济实力在世界排名第六,是吸引外来直接投资最多的国家；从政治上看,中国是安理会五个常任理事国；从军事上看,中国拥有足够的核自卫力量和相当的陆海空实力；中国是世界上为数不多的在经济、政治、军事等诸多领域具有综合实力的大国.
　　近十年来,日本经济发展停滞,已难以恢复昔日的辉煌,尽管当前日本仍是经济大国,但在未来几十年,其相对国力必将衰退.而美国与中国相比,对于亚洲国家缺乏毗邻地理优势及共同的文化基础.东亚金融危机期间,中国人民币保持对美元的汇率稳定,对防止东亚国家经济进一步衰退和金融危机影响范围扩大起到了积极的作用.近年来中国与东盟的合作也越来越紧密,并已正式签署自由贸易协定.综上分析,中国作为区域大国,在世界尤其是亚洲事务上有着举足轻重的地位.在推进亚洲合作中的作用表现为：
　　1．中国是亚洲区域合作的客观地理中心.中国幅员辽阔,与周边十余个亚洲国家相连或隔海相望,处于亚洲地理区位的中心.近年来,中国积极参与区域经济合作与开发：在东南亚,中国参与湄公河开发,并启动中国一东盟自由贸易区建设；在东北亚,中国积极参与图门江开发,积极探索中、日、韩合作方式和机制,开展东北亚区域合作；在中亚,中国则通过上海合作组织,在政治与军事合作的基础上积极开展经贸合作,已成为部分成员国的重要贸易伙伴.幅员大国与特殊地理区位,使得中国在亚洲区域与次区域合作中有着特殊的影响.
　　2．中国为亚洲各国发展提供巨大的市场.当前,虽然政治等因素在区域合作中发挥重要的影响,但经济合作仍是最基本的动因.近年来中国经济持续、快速增长,形成了巨大的国内市场,已成为亚洲不少国家和地区如东盟、日本等国家和地区重要的出口市场与贸易顺差来源. 2003年中国进口总额增长高达 40％,已成为世界第三大进口国.近十多年来,日本经济发展处于停滞状态,其产业要进一步升级,必将要借助中国庞大的消费市场.2002年中日贸易总额已占日本贸易总额的13％,目前,中国已成为日本第二大贸易伙伴.北美贸易区的设立及世界IT产业发展进入新阶段,使得东盟对美出口受挫,而中国已成为东盟出口增长的重要市场. 2003年双边贸易总额达到780多亿美元,比上年增长40％.目前,东盟已经连续10年成为中国第五大贸易伙伴,中国也已成为东盟的第六大贸易伙伴.同时,周边其它发展中小国对中国市场也具有很强的依赖性.
　　3．中国是亚洲区域合作中重要的动力源泉.从日本角度看,推进区域合作特别是与东南亚合作,符合其扩大势力范围的战略,但维系日美同盟是日本的首要战略.而美国为维护其在东亚的影响力,极力阻挠东亚地区建立自己的经济合作组织,致使日本在推进合作中举棋不定,进退两难.东盟作为区域组织,虽有通过加强合作发展经济的强烈愿望,但自身组织程度不高,综合影响力不够大,同时又在寻求大国均势外交.中国作为潜在强国,推进区域合作符合其自身的发展需求,近年来中国对区域合作采取了更加积极的态度,并率先与东盟签订建立自由贸易区协定.这使日本深感政治、经济方面的危机,也加快了区域合作的步伐,进而促进整个东亚区域合作的进程.
　　4．中国经济二无性为区域合作提供广阔的空间.随着中国经济的迅猛发展,大国的规模经济逐步体现,并在珠三角、长三角等地区形成了强大的集聚效应,这些地区产业升级加快,接受国际产业转移能力增强.目前世界 500强企业大部分已到中国投资,其中大多数集中在珠三角、长三角和环渤海地区,这些地区可在更高层次上参与国际分工与合作,有望成为中国乃至整个亚洲经济发展的引擎.在对外投资方面,中国对外投资能力迅速增强,截至2002年底,累计对外投资企业已达6000多家,遍及一百六十多个国家和地区.据联合国2003年的统计,中国对外投资存量在360亿美元以上,而且将迎来对外投资的新一轮热潮.目前,至少有十几个国家把中国列为吸引外资的最大目标国,甚至发达国家如日本、英国、新加坡也开始在华设立吸引投资促进机构.中国对外投资能力增强,对亚洲部分发展中国家经济将产生积极的影响.同时,中国特别是中西部存在广大的欠发达地区,有着丰富的自然资源和劳动力资源,为周边国家产业转移与合作提供广阔合作空间.
　　5．中国是维护区域稳定与安全的重要力量.稳定与安全是区域发展的前提,但在亚洲仍存在不少热点问题,如朝鲜半岛无核化问题、印巴边界问题.中国西部边界问题.对此,中国均采取大国负责的态度与方式,如积极倡导朝核问题六方会谈,使得朝核问题向积极的方向发展；呼吁印巴双方采取克制态度,用和谈的方式解决争端；倡导成立上海合作组织,成功解决中国与周边国家边界问题,共同打击了恐怖组织,并积极开展经贸合作,有效地维护了地区的和平与安全；对有争议的南中国海,中国提倡共同开发,维护地区的政治军事稳定.中国在1997年东南亚金融危机时期,保持了人民币汇率稳定,帮助东南亚国家迅速摆脱危机,2000年中国签署了《清迈倡议》,加强与周边国家货币互换,对东亚的金融稳定、经济发展起到了关键作用．
　　三、中国推进亚洲区域合作展望
　　亚洲各国虽有推进区域经济合作的愿望,但也存在众多制约因素,如发展水平不一,对外依赖性强,同时还有不少历史遗留问题,中国作为区域大国,有责任与义务积极推进区域合作.从实际情况看,应遵循先易后难的原则,在整体推进同时首先突出推进东亚合作.
　　1．积极开展同东盟合作,促进区域水平分L.东盟各国情况不同,心态复杂,一方面欲借助美、日,制衡中国,同中国竞争；另一方面一些国家也主张加强同中国的合作,利用中国制约美国或日本.对此中国应从大局出发,加快同东盟自由贸易一体化步伐.在推进区域合作上,首先要让东盟国家有政治与军事上的安全感,在经济合作上更要强调“双赢”,当前中国与东盟经济发展虽处于同一水平,但中国与东盟在产业、产品间仍存在很强的互补性,通过相互合作,双方企业可在更大的市场范围内进行水平分工.
　　2．主动与日本合作,推进亚洲“法德和解”.中国和日本是东亚两个最大的经济实体,东亚甚至亚洲合作关键是中日合作.两国经济的互补性很强,中、日实现亚洲的“法德和解”,是东亚和亚洲合作的最大.最根本的动力.中国在推进合作的实践中要进一步做好宣传舆论导向,认真贯彻“以史为鉴,面向未来”的指导思想,尊重日本推进区域合作的战略构想,支持日本的产业升级.在当今区域经济合作盛行时期,日本经济的发展对亚洲各国是好事,中国应尽可能从贸易、科技等方面与日本合作,支持日本产业升级,带动亚洲整个区域的发展.
　　3．加强次区域合作,促进区域整体合作.在确立首先与东亚经济主体东盟、日本加强经济合作这一指导思想的前提下,中国应进一步加强次区域合作,如东北亚合作.中亚合作.中印合作、海峡两岸合作及华人经济圈建设,以此促进整体区域的合作.
　　4．发展民族经济,提高国内产业竞争力.作为大国,中国在加强对外开放与合作的同时,要注重发展民族经济,统筹国内发展与对外开发,积极发展有自主知识产权的产业、产品,不断提高国内产业竞争力,提高综合国力,只有这样,才能更好引导区域经济发展,促进区域共同繁荣.