1960年,党中央对国民经济的‘八字方针’为什么以调整为中心

1960年,党中央对国民经济的‘八字方针’为什么以调整为中心
1960年,党中央对国民经济的‘八字方针’为什么以调整为中心

1960年,党中央对国民经济的‘八字方针’为什么以调整为中心
“调整、巩固、充实、提高”八字方针和三年调整



从1958年开始,由于在经济工作中指导思想上的“左”倾错误和严重的自然灾害,给我国国民经济造成了长达三年的严重困难局面,主要表现为：国民经济比例关系严重失调,基建规模过大,粮食缺乏,通货膨胀,市场供应紧张,人民生活困难.为了解决这些问题,1960年冬,党中央和毛泽东决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针.这个方针是1960年8月周恩来、李富春主持研究1961年国民经济计划控制数字时提出来,经1961年1月党的八届九中全会正式通过的.后来,中央又多次召开会议,进一步制定了一系列贯彻落实的政策和措施,对国民经济进行了坚决的全面的调整.
“八字方针”的基本内容是：调整国民经济各部门的比例关系,主要是农轻重、工业内部、生产与基建、积累与消费等比例关系；巩固已经取得的经济建设成果；充实那些以工业品为原料的轻工业和手工业品的生产,发展塑料、化纤等新兴工业；提高产品质量,改善企业管理,提高劳动生产率.“八字方针”的中心是调整.通过调整,提高整个国民经济的发展速度,适当控制重工业的发展速度,特别是钢铁工业的发展速度.同时适当缩小基本建设规模,使工业和农业之间、重工业和轻工业之间、积累与消费之间的比例趋于协调,使国家建设和人民生活得到统筹兼顾,全面安排.
（1）调整农村生产关系,加强农业战线,恢复和发展农业生产.
从1960年10月起,中央开始部署整风整社,以肃清人民公社化运动中出现的“五风”：“共产风”、浮夸风、强迫命令风、生产瞎指挥风和干部特殊化风.11月,中央发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》,其核心是要求全党用最大的努力来纠正“共产风”,并作出12条规定,重申“三级所有,队为基础,是现阶段人民公社的根本制度”；彻底清理一平二调；加强生产队的基本所有制；允许社员经营少量自留地和小规模的家庭副业；坚持按劳分配原则；恢复农村集市,等等.接着,中央又起草和制定了《农村人民公社工作条例（草案）》（简称农业六十条）,进一步确定了现阶段人民公社的基本制度.同时,国家在人力、物力和财力上加强了对农业的支持.一方面,压缩在“大跃进”中过度膨胀的城镇人口,压缩农村水利建设规模和精简农村文教等事业,减轻农民负担,充实农业劳动力.另一方面,增加农村社队所需贷款和物资,提高粮食等农副产品的收购价格,促进农业生产的恢复,增加农民的收益.
（2）缩短基本建设战线,压缩重工业生产.
为缩短基建战线,各地区、各部门按照中央的要求,停建缓建了大批正在施工的建设工程.1962年,全国施工的基本建设项目由1960年的8．2万多个,减为2．5万多个.其中大中型项目由1960年的1815个减为1003个,减少了812个.同时,国家对投资规模作了大幅度的缩减,从而使基本建设规模与当时国家的财力、物力基本相适应.调整后的基建投资,也是首先保证维持简单再生产的需要,主要用于当前生产的补缺配套上,不是再去铺新摊子.对于重工业生产的调整,主要是有计划地降低了冶金、机械、建材等工业部门的发展速度.全国重工业产值,1962年比1960年下降了58．6％,重工业在工农业总产值中的比重由53．3％降为35．5％.缩短基本建设战线,压缩重工业生产,缓和了财政、物资供应的紧张状况,加快了扭转经济比例失调局面的步子.
（3）实行工业企业的关停并转,精简职工和城镇人口.
对那些没有原料、材料资源的企业,以及消耗过多、产品质量低劣、成本极高、长期亏本而短期又不能改变的企业,则分别情况,或者暂时停止生产,或者关闭,或者关闭一部分.以后,中央又对企业关停并转作过多次指示和规定.经过果断而有秩序地关停并转,全国工业企业数由1959年的31．8万个,减少到1962年的19．7万个,减少38％,基本上改变了工业生产战线过长的状况.中央还制定了《国营工业企业工作条例（草案）》,对保留下来的企业进行了整顿.同时,从1961年起,国家以极大的精力抓了精简职工和城镇人口的工作.这是克服经济困难的一项重要措施.精简的主要对象是1958年以后来自农村的新职工,精简下来后,动员他们回到各自的家乡,参加农业生产.到1961年6月,全国共精简职工1887万,城镇人口2600万.这就有力地加强了农业战线,大量地减少了工资开支和粮食销售.
（4）减少财政赤字,稳定市场.
1958年到1961年,国家财政连年出现大量赤字.与之相伴随,出现了货币发行过多,市场不稳定的现象.为了消灭财政赤字,并稳定市场,国家采取了一系列措施.主要的有：一是努力增产日用工业品,扭转企业亏损,以增加商品供应,增加财政收入.二是大幅度压缩基本建设投资,以及其他各项事业费和国防费用,以减少财政支出.三是在保持生活必需品价格基本稳定的同时,对针织品、自行车、钟表、茶叶、酒类及某些糖果、糕点等消费品实行高价政策,以回笼货币.
在这次经济调整过程中,党和政府加强了对国民经济的集中统一领导.1961年1月,中央作出《关于调整管理体制的若干规定》,提出把经济管理的大权集中到中央、中央局和省（市、自治区）这三级.1962年,中央又先后对银行、财政、物资、基本建设等集中管理问题作出严格规定和具体要求.
到1962年,经济调整工作开始取得了明显的效果.国民经济最困难的时期已经过去,许多方面都出现了迅速恢复的转机.为了争取国民经济的根本好转,1963年2月,中央工作会议提出,从当年起,再用二三年的时间,继续实行“八字方针”.在这之后的三年调整时期,除继续改善国民经济的比例关系之外,着重是加强现有生产能力的填平补齐,并搞好一批设备的更新；改善企业的经营管理,提高经济效益；适当组织企业开展专业化协作.经过三年的努力,到1965年,原定的各项调整任务均顺利完成,我国国民经济出现了新的面貌.（新华社北京6月26日电）