三公九卿制怎么理解?

三公九卿制怎么理解?
三公九卿制怎么理解?

三公九卿制怎么理解?
三公九卿的中央官制为秦王嬴政接受李斯建议所制,以皇帝为尊,下有三公,分别为太尉,管理军事；丞相,协助皇帝处理全国政事；御史大夫执掌群臣奏章,下达皇帝诏令,并理国家监察事务.
九卿对丞相负责,按其职能,行使权利.九卿其实并不止此数,但按韦昭所说的“汉正卿九”,用秦时的官名分别为：
奉常,掌管宗庙祭祀,和国家之礼；郎中令,负责皇帝禁卫；卫尉,负责皇宫守卫；太仆,负责皇帝车马；少府,负责皇帝财政；廷尉,负责司法；典客,负责外交和内部少数民族事物；治粟内史,负责粮食和财政；宗正,负责皇室事务.
三公九卿制度的基本结构从秦朝一直沿用到两晋,直至隋文帝创三省六部制.从三省六部制的结构上来看,也无处不有着三公九卿制结构的影子.此后,一直到明代,明世祖皇帝朱元璋废掉中书省、尚书省及门下省,六部直接对皇帝负责,中国封建历史中的中央官制三级制度才算寿终正寝.三公九卿这一制度沿用约达800年,并从结构上影响三省六部制,并左右中国封建中央官制约达700年.可以说,三公九卿制,上承夏商周,下接隋唐宋元,在中国历史上留下了浓重的一笔.
三公九卿制度虽在结构上沿用了近700年,但在其间,官职的名称及权利和三公九卿制的部分结构却一直在变动之中.并且,制度之外其他中央机构的出现也冲击了三公九卿制.
汉景帝改了大量官名.把“奉常”改为“太常”；“卫尉”改为“中大夫令”；“廷尉”为“大理”；“典客”为“大行令”；“治粟内史”为“太农令”,武帝时改为大司农.武帝时改“大行令”为“大鸿胪”,“郎中令”改为“光禄勋”.
上述九卿更名大多没有影响到他们的职能,至于动机可能是语言变迁而寻求官名的准确.无独有偶,三公的名称也有比较大的变化.汉武帝更“太尉”为“大司马”,汉成帝时更“御史大夫”为“大司空”,汉哀帝时“丞相”更为“大司徒”.
以上更名在现在我们看来似乎是更名,其实在当时并非是更名,而是另有原因.
比如,大司马一职,原是霍去病和卫青讨伐匈奴,带去的马匹有十四万,但至班师入塞之时却不到三万匹,所以任两人同为大司马.而原来的太尉田蚡被太皇太后窦氏下令免官,太尉之职从此长期空缺.再加上,霍去病何卫青二人长期对匈奴作战,手下兵将极多,久而久之,太尉的职权就逐渐转移到大司马.另外,应当了解,太尉其实在汉初是不常设的.太尉一职的或置或废,大都与征伐或时局有关.如汉文帝三年,罢太尉官,归属丞相,这年五月就是由灌婴率军还击匈奴的入侵.景帝时,太尉职衔也只恢复了4年.以此为背景来看,大司马替代太尉相对来说是比较容易的.
汉武帝时改革了中央官制,把中央官员分为分为外朝官、内朝官.外朝官有丞相及丞相之下的各六百石官.而内朝官,或称中朝官,包括大司马和左、右、前、后将军,尚书,以及侍中、散骑、诸吏、诸郎、博士等.所谓内朝官或中朝官就是由皇帝直接差遣,而不专任行政职务的,与行政性质的正规官称的外朝官相对而言的.
三公之中以御史大夫等级最低,职能也比较模糊,一方面为丞相之副,一方面供内廷的差遣.
在汉武帝之前,三公九卿制实际已有近代君主立宪的影子.丞相为主要的治国大臣,丞相府中有个百官朝会殿,皇帝有时也亲临朝会殿与丞相商议国事,或由丞相主持廷议,然后领衔上奏.而日本由首相对天皇负责,天皇听政则在一千多年后的“明治维新”时期才有此景象.但与此君主立宪制中不同的是,西汉的大司马依然对皇帝负责,军队依然为皇帝私人所有,而非国家.
孝武皇帝之前,丞相的位高权重,连皇帝也不能不敬三分.凡丞相进见,皇帝得离坐；丞相病重,皇帝得亲临问疾,并遣使送药；丞相死后,移归私第,皇帝车驾往吊,并赐棺,赐葬地,赐冥器等.西汉,皇帝与丞相的冲突在武帝时达到高峰,本来汉武帝对田蚡言听计从,但田蚡得寸进尺.
《资治通鉴》记载：田蚡每次上朝奏事,奏着谈上大半天,他推荐人作官,有的位居二千石,把皇上的权利都夺了去（任命官吏是皇帝的权利）,皇帝就对他说：“你任命完了没有?我也打算任命官吏.” 田蚡曾请求把考工官署的土地拨给她以扩建私宅,武帝发怒：“你为什么不干脆要武库”从此之后田蚡才稍稍收敛.
由于丞相权位太重,威胁了皇权,皇帝很不放心,所以自武帝以后,章奏的拆读与审议,转归尚书台（令）,从此之后,丞相、太尉、御史大夫虽然都是政权的负责人,但实际权利已向尚书台.丞相有过失,由尚书问状弹劾.
相对于秦朝,三公之中职能变化最大的当属御史大夫了,汉文帝时下诏：“制诏御史,其除肉刑.”从此,御史大夫成为全国最高的法官和监察官.哀帝时又把御史大夫改叫大司空,再也不当法官了.
西汉时的中央官制改革集中在汉武帝时期.这次改革始于与太皇太后对抗时期,是以政治斗争为目的变革,是被称史家称为“大一统”一揽子改革的一部分.汉武帝的改革从根本上加强了中央集权,突出了皇权,削弱了（丞）相权,把中央官员分为内外朝更加强了中央机构的皇帝服务职能.至此之后,除前文所述哀帝,成帝对御史大夫和丞相的名称变更外,再无值得一谈之事.
西汉末年,王莽相继为大司马,而后又任尚书令,逐渐掌握了实权,后自立为帝,国号新.王莽不以国号“新”为理念,九卿的名字全以《尚书》的文章为准.大司农改为为羲和,后更为纳言；大理改为作士；太常改为秩宗；大鸿胪改为典乐；少府改为共工；还有,“光禄勋”等改为六监.就连百官、宫室、郡县都换了名称.但这些仅仅都是 “托古改字”而已,同“托古改制”是不一样的,换汤不换药.
东汉从刘秀称帝起到曹丕废掉献帝共197年,其中以光武、明、章三帝时期为短暂兴盛,而后东汉历经外戚、宦官之祸,少数民族叛乱到黄巾起义,到最后所谓三国诸侯割据时代,一直是内乱不已.所以东汉在前期基本继承西汉官制略有改革,而在中后期则因内乱的局面而逐步抬升了军事官职的地位,也有几人以文官而称雄于世.
光武帝即位时以大司马、大司徒、大司空为三公,27年后才改大司马为太尉,并把大司徒,大司空的“大”字去掉,称司徒,司空.司空的职能已经从往日的监察“改行”去管“营城起邑,浚沟洫、修坟防之事”①.
东汉光武帝在对皇权的加强上,比起西汉更有过之尔不及.光武帝亲政时,扩大尚书台的权利,职无不统.《通考·职官考》云：“至后汉,则（尚书）为优重,出纳王命,敷奏万机,盖政令之所由宣,选举之所由定,罪赏之所由正,斯乃文昌天府,众务渊薮,内外所折衷,远近所禀仰.”
三公被架空,只有议事功能,没有实际权利,以后尚书台成为东汉时期的决策机构,国家中央权利全部集中在皇帝的宫廷办公厅内,且三公往往因小事而被辞退,三公地位逐步降低.最明显的就是（大）司徒,相当于西汉时期的丞相,再也没有西汉时期当皇帝上宾的好运气.如韩歆为司徒,因好直言,无所隐讳,光武帝不能容忍,把他免官,遣归乡里,并下诏责之.韩歆惶恐不安,与其子婴皆自杀.其后欧阳歙、戴涉为大司徒,皆以罪下狱死.
东汉时期增加了太傅、太保拜为上公.光武帝以卓茂为太傅,封褒德侯,食邑二千户,赐几杖车马.此后,每当新皇帝即位,辄置太傅录尚书事,总揽朝政.黄巾之乱后,董卓以太师自封,位在太傅、太保之上.这些官位均不常设,历任太傅,太保书事都在死后被除其官名.
东汉沿西汉旧制,同置九卿.其所职掌,也与西汉略同,只是机构的裁并,属官的精简,有异于前.此外,东汉的九卿,分别隶属于三公.太常、光禄勋、卫尉三卿,为太尉所领；太仆、廷尉、大鸿胪三卿,为司徒所领；宗正、大司农、少府三卿,为司空所领.抛开现实意义不说,仅从官制的创新上来看,这是一项创新.它削弱了司徒的职权,三公各行使一部分国家权利,使官制更加合理.但从权利的角度上来看,司徒所领太仆,大鸿胪均是虚官.太仆服侍皇帝,没有参与国家政事的权利.大鸿胪执掌少数民族及外交事务,这对一个自称天朝的国家来说,除了在某些施威仪时可利用外,其他时候无足轻重.仅仅留下一个管人头的廷尉还有点文字上的地位.
东汉自汉光武帝以来就战事频繁,所以除三公、九卿、尚书台以外,东汉又有各级将军,也是中央要员.有大将军,其次骠骑将军、车骑将军、次卫将军,又有前后左右将军.其中大将军位在三公之上,骠骑将军、车骑将军、卫将军在三公之下.前、后、左、右将军,位在上卿之下,不常置.东汉中期以后,太后临朝称制,外戚执政,常假借兵权以自重.于是,大将军便成为中央的主要官员了,并与太傅三公合称为五府.
东汉末年,诸侯割据,董卓、曹操分别掌握过中央政权.董卓曾经以集太师、大将军、相国为一身.其中又以相国为尊,位居三公之上.曹操掌权时,罢去太尉、司徒、司空,又置丞相、御史大夫,曹操自为丞相,至其死.
曹操死后,其子曹丕继他老子的遗志,废了汉献帝刘协,自己当起了皇帝.自此以后,吴蜀陆续建国,三国争霸的局面形成,中国进入三国时期.
三国之中,窃汉朝天下的魏国实力最强,同时也是和东汉一脉相承的势力,在官制上也延续于曹操“挟天子以令诸侯”的时期.蜀国以汉朝正统自居,所以同汉朝遗风比较重,但是在诸葛孔明治蜀时有无尚书台一说还有待考证.吴国统治者坚持从自己的实际情况出发,在个别官职上动了动小手脚,但并没有值得一提的改革.房玄龄评价到：“孙吴、刘蜀,多依汉制,虽复临时命氏,而无忝旧章.”②在三国时期官制上的真正创新,大多出于魏国,其中有以置中书省影响最大.
曹操为魏王时,初置秘书令.曹丕称帝初,改秘书令为中书省,有监、令两臣,由通达文学的士人但任,当时的文学就是现在所说的学术.监、令之下有中书侍郎、通事舍人、著作郎等属官.中书省在名义上是皇帝的秘书班子,实际上有些机密命令的下达并不通过尚书省.从此尚书台的权利又渐渐转移到中书省,逐渐形成了书中“实握事要”,操纵政务的局面.曹魏加强中书权力和扩大官制组织不但是这一个国家的事情,而且是整个三国时代官制的一大变化,影响极为深远,也备受重规.历来被认为是中国官制史上中枢机要改变的一个标志.原来都认为秦汉机要之位,由丞相而归三公.东汉机要之位,由三公而归尚书.魏晋机要之位,由尚书而归中书.
西晋虽承魏制,但相对于魏国改革汉代官制一样,西晋在中央官制的变动上迈的步子则更大了.虽然都还有三公,也有九卿,也还听得到太傅,太保之类的官名.但西晋已经逐渐继承并发展出了,尚书省、中书省及门下省.这就是隋文帝所制三省六部的雏形了.
自秦以来皇权和相权就一直国家中央机构矛盾的焦点.在汉武帝时,置尚书台,宰相的权利向尚书台转移,东汉时这样的转移更甚,尚书台位至宰相之上.魏国初置中书省,尚书台的权利又向中书省转移.西晋置中书省,本只是皇帝的侍从和顾问机构,但因亲近皇帝而显得很重要.从三省的职权来看,他们都为皇帝服务,皇帝是国家的直接治理者,这与三公九卿制是为根本区别.皇帝为加强皇权,拼命的扩大三省权利,扩充三省机构,三公九卿制被严重冲击.三公之中除丞相省置无恒且尚有实权外,九卿已徒有虚名,到了东晋时甚至已经可有可无.东晋桓温说：“今事归台阁,而九卿为虚设,皆宜省并”台阁指的就是
哀帝省掉了光禄勋、大司农.元帝省掉了太仆.东晋后,大鸿胪有事则置,无事则省,宗正并到了太常之下,又省掉了少府.于是乎,东晋后九卿就只剩下了三卿充充门面.三公九卿一制名存实亡.
到了南北朝时期,虽然朝代变更不止,少数民族入侵,但是在中央官制上并没有阻止三公九卿的进一步衰败.刘宋出了一种“三公”“三司”“两大”的中央官制.三公就指太傅,太师,太保；三司是太尉、司徒、司马；二大指大将军、大司马.但已经不设九卿.隋朝统一中国后,隋文帝制三省六部,原本的三公也被取缔.三公九卿制最终宣告寿终正寝.
秦朝的中央行政机关实行三公九卿制.皇帝之下设三公,三公为：
（1）丞相,承受皇帝之命,辅助皇帝掌管天下的行政的官；
（2）太尉,掌管军事的最高官吏；
（3）御史大夫,主要管理记事,其地位相当于副丞相,主要职责是管理图籍、奏章,监察文武百官.御史大夫下设御史中丞,掌管图书秘籍,同时监察文武官吏；侍御史,掌管文书；监御史,中央派到地方各郡负责监督郡守的御史.
三公之下设九卿,作为中央行政机关分掌具体行政事务,如祭祀、礼仪、军事、行政、司法、文化教育等.包括：
（1）奉常,掌管宗庙礼仪,地位很高,属九卿之首；
（2）郎中令,掌管宫殿警卫；
（3）卫尉,掌管宫门警卫；
（4）太仆,掌管宫廷御马和国家马政；
（5）廷尉,掌管司法审判；
（6）典客,掌管外交和民族事务；
（7）宗正,掌管皇族、宗室事务；
（8）治粟内史,掌管租税钱谷和财政收支；
（9）少府,掌管专供皇室需用的山海池泽之税.

三公为主，九卿为辅处理国务。三公为丞相、太尉、御史大夫，分别掌管行政、军事和监察。剩下九卿则是辅助三公。

三公中国古代朝廷中最尊晏的三个官职的合称。周代己有此词，西汉今文经学家据《尚书大传》、《礼记》等书以为三公指司马、司徒、司空。古文经学家则据《周礼》以为太傅、太师、太保为三公。秦不设三公。西汉初承秦制辅佐皇帝治国者主要是丞栩和御史大夫。另有最高军事长官太尉，但不常置。从武帝时起，因受经学影响，丞相、御史大夫和太尉也被称为三公。
汉武帝刘彻为了加强集权制而削弱了丞相的权力。昭帝时，霍光以大...

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三公中国古代朝廷中最尊晏的三个官职的合称。周代己有此词，西汉今文经学家据《尚书大传》、《礼记》等书以为三公指司马、司徒、司空。古文经学家则据《周礼》以为太傅、太师、太保为三公。秦不设三公。西汉初承秦制辅佐皇帝治国者主要是丞栩和御史大夫。另有最高军事长官太尉，但不常置。从武帝时起，因受经学影响，丞相、御史大夫和太尉也被称为三公。
汉武帝刘彻为了加强集权制而削弱了丞相的权力。昭帝时，霍光以大司马大将军的职位辅政，以后享权重臣如张安世、史高、王凤等人，都居大司马大将军之位。于是大司马权越丞相之上。成帝绥和元年（前8），采纳何武的建议，将御史大未改为大司空，又把大司马、大司空的律禄提高到与丞根相等，确立起大司马、大司空和丞相鼎足而立的三公制。哀帝元寿二年（前1）改丞相名为大司徒，和今文经所说的三公名称完全一致。又将原有的太傅和新增的太师、太保置于三公之上，头衔高而无实权。西汉未虽是三公鼎立，但仍以大司马权力最大，如董贤、王莽均以此职而专擅朝政。新时，沿袭了西汉三公制。
东汉初仍设三公官。公元51年，改大司马为太尉，改大司徒、大司主为司徒、司空。三公各置秩为千石之长史一人，又各置掾属数十人。以太尉为例，下有分管诸事的西曹、东曹、户曹、奏曹、辞曹、贼曹、金曹、仓曹等曹。三公府当时简称为三府。三公中仍以太尉居首位。
汉光武帝刘秀推行更极端的帝王集权，不使权归大臣，名义上仍设名位显贵的三公官，但实权渐归尚书台。和帝、安帝开始，外戚、宦官更更迭专权。外戚窦宪、梁冀等，都拜为大将军，大将军开府置官属，位在三公上。三公不仅受制于尚书，而目还要俯首听命于外戚、宦官，有的甚至就是他们的党羽和亲信。按照经学家的说法，丞相辅佐天子理阴阳、顺四时，如果出现各种灭异，皇帝丞相都要引咎自责。东汉时，皇帝犯罪责推向三公，故每有水旱等灾，三公常被策免。所以仲长统说三公有名无实，“备员而已”。
东汉末年董卓为相国，居三公之上。公元208年，曹操罢去三公而又置丞相、御史大夫，操自为丞相。两汉时实行了两百年之久的三公制至此遂告终止。
曹魏重新恢冥三公之制。在魏晋南北朝时期，三公依然位居极品，且开府置僚佐。但买权则进一步向尚书机构转移。至隋，三公不再开府，僚佐全部撤销，完全变成虚衔或“优崇之位”。宋代以后，往往亦称太师、太傅、太保为三公，但其虚衔性质不变，并渐次演化成加官、赠官。明、清同。
九卿
秦汉时掌管政务、魏晋以后逐渐不具实权的朝廷诸官。
各代“九卿”不一。西汉时九卿是列卿或众卿之意。先秦文献中有三公九卿之说，但秦并没有这种制度，西汉初也不见九卿名称。仅武帝以后由于儒家复古思想的影响，人们就以秩为中二千石一类的高官附会成古代九卿。宣帝、元帝时，九卿称谓出现于诏书中。但《汉书》中所见的卿，有太常、光禄勋、太仆、廷尉、大行、大鸿胪、宗正、大司农、少府、卫尉、执金吾、右内史、左向史、主爵都尉、太子太傅等十几种官。将九卿定为九种官职，则始于新，其制中以中二千石为卿。即以大司马司允、大司徒司直、大司空司若、羲和、作土、秩宗、典乐、共工、予虞为九卿，分属于三公。
东汉和新一样，中央政府中设有九卿的官职。《续汉书》将太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府定为九卿。九卿固定为九官后，和九卿相近的其他重要官员被排斥在九卿之外。东汉末到三国，有人就试图为这种不合理的现象辩护。刘熙《释名》否认汉有九卿之说，认为所置是十二卿；韦昭《辩释名》则认为九卿是指正卿，九卿之外尚有所谓外卿。
魏晋以后九卿多同东汉之制，仅廷尉有时改称大理；北魏改少府为太府。故隋唐九卿为太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府，己无行政之权。南宋、金、元，九卿多有省并。明、清遂改以吏、户、礼、兵、刑、工六部尚书，都御史，大理寺卿、通政司使为九卿，以前的九卿之官或有保留，但己成虚衔或加官、赠官。
秦朝的中央行政机关实行三公九卿制。皇帝之下设三公，三公为：
（1）丞相，承受皇帝之命，辅助皇帝掌管天下的行政的官；
（2）太尉，掌管军事的最高官吏；
（3）御史大夫，主要管理记事，其地位相当于副丞相，主要职责是管理图籍、奏章，监察文武百官。御史大夫下设御史中丞，掌管图书秘籍，同时监察文武官吏；侍御史，掌管文书；监御史，中央派到地方各郡负责监督郡守的御史。
三公之下设九卿，作为中央行政机关分掌具体行政事务，如祭祀、礼仪、军事、行政、司法、文化教育等。包括：
（1）奉常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首；
（2）郎中令，掌管宫殿警卫；
（3）卫尉，掌管宫门警卫；
（4）太仆，掌管宫廷御马和国家马政；
（5）廷尉，掌管司法审判；
（6）典客，掌管外交和民族事务；
（7）宗正，掌管皇族、宗室事务；
（8）治粟内史，掌管租税钱谷和财政收支；
（9）少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税。

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