国家机构职能的正确行使的条件 如何理解政治决策与民主程序的关系

国家机构职能的正确行使的条件 如何理解政治决策与民主程序的关系
国家机构职能的正确行使的条件 如何理解政治决策与民主程序的关系

国家机构职能的正确行使的条件 如何理解政治决策与民主程序的关系
在知识密集、人才密集和高新技术产业迅速发展,特别是信息技术迅猛发展的时代,创造知识的速度和效率全面提高,知识储存和传递的速度大为加快、成本大大降低.而各种知识开发应用能力的增强,加快了知识之间的交叉和综合利用步伐.面对现代社会生产活动规模日益庞大、结构愈加复杂,节奏日益加快、竞争日趋激烈,形势日益多变、随机因素大量增多,联系日益广泛,整个社会相联日趋紧密,影响日益深远,决策后果对将来的战略发展更加重大的当今,要搞好每项决策,就需要人们从宏观上观察和研究分析,对纷繁复杂的事物进行及时准确的鉴别与判断,进而作出针对性很强的科学化决策.在跨入21世纪的今天,运用民主和科学进行决策,是时代的需要,也是每个重要岗位上的领导之必需.掌握决策民主化、科学化的关键和要领就显得比任何时候都突出和重要,运用好决策的民主化和科学化也就找到正确处理各种疑难杂症的“金”钥匙.
一、决策的民主化科学化基本内涵及辩证关系
1．决策民主化科学化的基本内涵.要弄清决策的民主化和科学化的内涵,首先必须在民主和科学的基本内涵掌握后,才能为决策的民主化和科学化的把握奠定基础.
（1）民主与科学的基本内涵.民主,即“人民当家作主”,是社会革命和社会变革的重要起因及奋斗目标.在现代社会中应用的领域和方面十分广泛,并成为了人类社会普遍的价值观念,是现代文明国家、文明社会发展的根本原则和重大标志.民主作为与专制相对立的统治形式和国家形态,其基本价值和基本原则,随着社会历史的发展而不断得到继承和发展、深化.民主的核心是体现多数裁决（少数服从多数,按多数意见办,多数统治）,也是民主政治、民主社会的灵魂.“科学”的涵义,目前还没有系统完整的定论和解释,但都确认它是人们对世界客观事实与规律的正确认识和反映的知识体系及行动指南.科学就是发现人们未知的历史事实、社会事实、自然界事实和其它事实,是探索和找到事物运动过程中在一定条件下能够反复出现的客观的、内存的、本质的必然联系（事物运动发展的规律、法则）.科学是实践经验的结晶和人类进步的阶梯,也是人类社会发达程度的重要标志,成为人们思想上树立正确的自然观、世界观和方法论的基础.如果人们在认识世界、改造世界中,掌握和遵循并运用客观事物发展的规律（法则）,形成领导干部的科学意识和人民群众的科学素养的高位势能,就会成为国家或地方获取勇于进取的科学精神和科学思维方法的根本条件.所谓的民主化和科学化,就是人类社会发展中实现民主、科学的全过程,它是社会发展的必然趋势和运动方向,也是从根本上推动经济发展和社会进步的强大力量源泉.
（2）决策民主化科学化的基本内涵.决策是赋予权力的组织或个人主体,按照最优化的原则和要求,从若干准备实施的方案中进行选择,通过实施以达到一定的目标的活动过程.所谓决策的民主化和科学化,简单地说,就是在决策尤其是重大决策的过程中,按照民主和科学的原则,运用科学的方法、先进的技术、科学的程序,把民主融于决策中并使各项决策更加完善或达到准确无误的全过程.要实现决策的民主化和科学化,就必须在决策尤其是重大决策时,严格遵循科学知识体系的指导并自觉按照事物运动发展的客观规律和科学程序,在广泛听取和吸纳各族各界、各党各派、各阶层群众合理化意见、建议的基础上,充分代表人民的利益和体现群众的意志,组织和依靠专家智囊体系运用科学方法和先进技术进行咨询、论证,选择和找到反映各界群众的最佳结合点,最终实现决策科学化的过程.决策的民主化和科学化就是把民主、科学融于决策的整个过程.在这个过程中仍有真伪之分,也有程度深浅之别,它是可以用定性定量的标准来衡量、用社会实践的结果来检验、用社会成员的体验来鉴别的.在现代社会中实现决策的民主化、科学化和制度化,已经是避免造成重大失误和出现严重偏差的唯一正确选择.
2．决策民主化与决策科学化的辩证关系.决策的民主化和科学化两者是密不可分的整体,但又存在着必然的因果关系.具体来说,就是民主化是科学化的前提和保障,科学化是民主化的最终体现和必然结果.
（1）决策的民主化是科学化的前和提保障.在重大决策理论研究和实践探索中,众多决策者都把目光集中在科学化决策的诸多方面和决策本身上,致使造成现代科学技术手段被当作实现重大决策科学化标志备受重视,而对决策的民主化则存在着不那么重视或有被忽略的问题.实际上,决策科学化意义在于降低决策的风险和成本,决策要实现科学化并不是科学技术体系本身所能解决的,科学技术体系的丰富和完善只是为实现重大决策科学化提供了可能的一部分,并不能解决决策科学化的全部问题.而决策的民主化则为实现决策的科学化提供最可靠和最有效的机制保证,使决策的科学化程度达到一个新的、更高的水平.重大决策实现民主化的过程本身就是在一个更大范围内全面推动科学技术在整个决策过程中渗透的过程.决策和重大决策实现民主化的目的和过程就其意义而言,都是要按照科学化的原则为决策和重大决策提供服务.这种服务体现了决策和重大决策本身的内在需求和科学性,即重大决策的质量（正确性、权威性、可行性相统一）高于一切的要求.从根本上来说,民主化是实现决策科学化的先决条件和根本保障,也是实现科学化的途径及提供制度和精神保证.
（2）决策科学化是民主化的必然结果.科学决策取得成功的因素很多,最直接的因素是科学因素,但决策科学化问题从来都是与民主化密切相关的.只有发展民主才能吸纳人民群众中储存的科学智慧,激发人们参与决策管理的积极性、创造性,使决策带来更多的科学化因素,也只有实现决策的民主化才能保证科学更好地忠实及服务于决策.实现决策民主化的主要标志,是在决策过程中使各种决策要素畅通、规范、高效、有序地发挥作用；而决策科学化的主要标志,是在决策过程中把先进的科学思想、理论、技术与广泛征求到的各种合理化意见和建议,吸纳和融合到决策中,从而实现决策的科学“化”.科学化的程度与民主化的程度直接相关.在重大决策中实现民主“化”的过程也是科学“化”形成的过程.决策科学化不仅是指决策结果,更重要的在于民主已深深融化到了决策的全过程.因此,决策科学化的关键在于决策过程本身的科学化.但科学化过程如果仅是少数“精英”们的意志和智慧,而脱离人民群众参与的决策、管理和群众意愿的体现,决策的科学“化”要么是无稽之谈,要么是伪科学再次出现.

一、政策决策的民主化与科学化的内涵及其相互之间的关系
传统观点认为,党和政府是人民的“代言人”,政策决策主要应该是党和政府的事情,党和政府及各级行政首长理所当然地被视为政策决策的主体.客观上,我们党和政府的政策决策和从事一切工作的出发点都是在为国家求生存发展,为人民谋利益.因此,这一观点也几乎为社会所一致认同.
然而决策民主化的涵义则不是这样,在社会主义国家里,它首先强调政策决策的主体是人民群众；其次,政策决策必须能够真正体现出人民群众的意志、利益、愿望与要求；第三,在前两者的基础上,党和政府的每一项决策、特别是重大的决策,必须坚持一切从客观实际出发,一切从群众利益出发,尊重群众的首创精神,尊重群众的实践经验,吸取人民群众的聪明才智,在民主协商的基础上进行；第四,重大政策的决策必须经过民选机构（如我国的人民代表大会）的审定与认可.只有这样,才能使决策状态达到最佳,并获得最优的政策.
政策决策的科学化是指决策体制的科学化和对决策程序的科学遵循.首先,政策决策能力的高低取决于“政策制定体系整体功能的发挥,以及各构成部分功能的实现”〔1〕；第二, 任何一项决策都必须依据决策活动过程的内在规律,依据科学的程序和决策客体的性质来进行,任何超越这一原则的思维和行为方式都必将导致决策的失误及至对政策执行造成危害.决策制度化、程序化是决策科学化的最基本的原则,决策科学化的这一原则要求：1.建立健全的决策体系；2.一切从实际出发,准确把握决策客体,反映客观规律；3.运用科学的方法从两个或两上以上的备选方案中,比较抉择出优化的方案；4.整个决策符合法律所规定的程序并依此来进行；5.进行反馈控制与追踪决策等等.
政策决策的民主化与科学化是紧密关联、相互依存的有机整体,民主化是科学化的基本前提和可靠保证,只有建立了一个民主的、宽松和谐的环境,决策过程中的科学原则才能得以实现.可以说,民主作为一种生产力,它是和决策科学化的精神实质不谋而合的.另一方面,决策科学化又是决策民主化的必然要求,是决策民主化的最终目的和归宿,只有确立了科学化的决策原则,才能够使民主化的功能得以聚集、整合起来.因此,民主化和科学化是决策过程中一个问题的两个方面,不能顾此失彼,失之偏颇,只有两者的综合,才能进行理性的决策.