北约历史及现状

北约历史及现状
北约历史及现状

北约历史及现状
北约是“北大西洋公约组织”的简称.它是目前世界上最大的军事集团. 1949年4月4日,美国、加拿大和一些欧洲国家在华盛顿签署了《北大西洋公约》.同年8月24日,北约正式成立.目前北约共有26个成员国,它们分别是：美国、加拿大、英国、法国、意大利、比利时、丹麦、荷兰、葡萄牙、卢森堡、冰岛、挪威、希腊、土耳其、德国、西班牙、波兰、匈牙利、捷克,保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛文尼亚和斯洛伐克.北约国家实行集体防御.也就是说,任何一个成员国同其他国家发生战争时,北约必须援助,包括军事援助.平时,除法国、西班牙外,多数成员国都指派本国的一部分军队归北约统一指挥.冰岛没有军队,无兵可派. 北约的最高决策机构是北大西洋理事会,军事方面,主要有3个司令部,它们是：大西洋盟军最高司令部、欧洲盟军最高司令部、加拿大美国地区计划小组.此外,还有20多个国家与北约建立了和平伙伴关系.
华约全称为华沙条约组织1955年5月14日,苏联、捷克和斯洛伐克、保加利亚、匈牙利、民主德国、波兰、罗马尼亚、阿尔巴尼亚8国针对美、英、法决定吸收联邦德国加入北约一事,在华沙签订了《友好互助合作条约》,同年6月条约生效时正式成立了军事政治同盟——华沙条约组织（简称华约 Warsaw Treaty Organization -- WTO）.总部设在莫斯科.
条约规定：“如果在欧洲发生了任何国家或国家集团对一个或几个缔约国的武装进攻,每一缔约国应.个别地或通过同其他缔约国的协议,以一切它认为必要的方式,包括使用武装部队,立即对遭受这种进攻的某一个国家或几个国家给予援助.”
该组织成员国有保、捷、民主德国（1990年9月24日正式退出华约组织）、匈、波、罗、苏、阿尔巴尼亚（1968年9月13日宣布退出华约组织）.
1991年2月25日在布达佩斯举行的华约政治协商委员会特别会议上,华约6个成员国（保加利亚、波兰、捷克和斯洛伐克、罗马尼亚、匈牙利、苏联）的外长和国防部长分别代表本国在一项议定书上签字,宣布华沙条约组织所有的军事机构从1991年4月1日起全部解散,同时停止一切军事行动.1991年7月1日,华沙条约缔约国政治磋商委员会在布拉格举行的会议上,与会各国领导人签署了关于华沙条约停止生效的议定书和会议公报,至此华沙条约正式解体.
北约东扩是指北大西洋公约组织的责任区扩大到东欧国家.该计划是1994年1月在布鲁塞尔北约首脑会议上正式提出的,其根本目的是填补苏联解体后的东欧“安全真空”,建立以北约为核心的未来安全新机制.
北约东扩的原因
北约东扩是冷战后欧洲战略格局转变时期的必然产物,其原因是错综复杂的,既有大国霸权因素,又有小国寻求“保护伞”的因素；既有经济发展不平衡的因素,又有民族主义、宗教信仰等因素.
首先,苏联的解体、华约的解散是北约东扩的一个关键原因.1991年7月,华约宣布解散,冷战时期形成的雅尔塔体系土崩瓦解,以苏联为首的华约分崩离析,苏联本身也分解成十几个独立国家,欧洲地区乃至世界的战略格局开始大分化、大调整.东欧各国处于游离状态,前苏联诸国虽然组成了独立国家联合体,但也形式分散,机制不全,力量薄弱.前苏联最大的继承国俄罗斯在独立之后,为了迎合西方,获取西方的经济援助,奉行向西方“一边倒”的外交政策,从东欧地区收缩力量,与该地区的国家拉开了距离.这样,在安全格局上,欧洲均势严重失衡,出现了所谓东欧地区“力量真空”的局面.针对这种局面,各种力量为争夺未来欧洲安全主导权展开了激烈的竞争,北约东扩就是这种竞争的产物.
其次,美国为维护其霸权地位,极力主张北约东扩.对美国而言,40多年来,一直自恃是西方的盟主,一手筹组并控制着北约,其目的就是为了防止苏联影响的扩大,尽可能地将西方的军事势力乃至西方的意识形态向东扩展.华约解体后,美国认为,“灾祸帝国”已经不存在了,意识形态分歧已经不存在了,把欧洲分开的柏林墙也已经被推倒了,前苏朕最大的继承国俄罗斯正忙于处理本国内部问题,这是扩大冷战胜利成果,加紧建立一个单级世界的大好时机.因此,美国力主吸引东欧国家加入北约,尽可能快地把东欧国家列入西方的地缘政治范围.这样一来,可以扩大北约的存在基础,加强自己在联盟内的地位,起到牵制欧洲联盟并向该地区施加影响的作用.此外,还可以进一步削弱俄罗斯的力量,遏制俄罗斯的重新崛起,避免俄罗斯再次对西方构成威胁.
再次,欧洲地区利益驱使北约东扩.多少世纪以来,在世界上起支配作用的国家都在欧洲,但欧洲在1914年至1945年间经历了两次世界大战,不但欧洲主要国家的实力削弱了,而且使整个欧洲陷于分裂状态.二战以后,欧洲的局势一直被北约和华约集团所左右,西欧国家出于战略利益的需要,在国际事务中往往委屈求全,任由美国摆布；东欧国家则处于前苏联的控制之下.冷战的结束也意味着欧洲分裂的结束,西柏和东德的统一,德国和波兰的和解,和平伙伴关系纷纷建立,一个完整的欧洲正在逐步显现.西欧各国在安全方面基本消除了冷战时期形成的各种担心,以法国为主的西欧国家不再一味顺从美国的意志,力图增强自主权,由自己主宰欧洲的命运,它们日益重视加强欧洲联盟的建设,竞相吸收东欧国家加盟,扩大影响,试图在政治、经济和军事上加强欧洲的力量,从而达到排挤美国的目的.一位西欧外交官说,如果欧洲国家团结起来,我们的力量不会比美国弱,通过北约东扩,我们向成员国以外的国家证明了一种有用的东西.
此外,东欧各国自己也强烈要求加入北约.华约解体后,以前在两极格局掩盖下的诸多矛盾日益显现.前南危机的爆发、前苏联民族与地区冲突的出现,表明欧洲在新形势下已成为国际冲突地区,民族、宗教和经济对抗在东欧国家时有发生.另外,俄罗斯又调整对外战略,企图重新以大国姿态出现在国际舞台上,这都引起东欧国家的恐慌.东欧国家自己没有能使其免遭军事威胁和外部入侵的有效组织,为了确保自身的独立与安全,开始主动求助于北约,并申请加入北约,希望得到北约确实的安全保障.
北约东扩的进程
美国前国家安全顾问布热津斯基曾预言,北约和欧盟的扩大将分几个阶段推进,最终将产生一个欧洲联邦.他认为,第一阶段到1999年,波兰、捷克共和国和匈牙利将加入北约；第二阶段到2005年,斯洛文尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、罗马尼亚、保加利亚和斯洛伐克也可能加入北约.到那时,芬兰、瑞典和奥地利也将选择加入北约军事联盟；第三阶段到2010年,北约将和剩下的非成员国进行谈判,乌克兰、白俄罗斯甚至俄罗斯都将从本国的安全和经济利益出发,选择加入北约；第四阶段到2014年,欧洲有可能从通过使用欧元而实现金融统一发展到在政治和军事领域的密切配合.
该设想从提出至今,已经有了一些明显的进展.1991年12月,北约首倡成立了由北约国家、前华约国家、独联体及波罗的海三国组成的北大西洋合作委员会.1994年1月,北约在布鲁塞尔首脑会议上一致通过了同中欧、东欧国家和俄罗斯建立“和平伙伴关系”的方案.在1995年9月完成了《北约东扩可行性研究报告》,确定了北约扩大的目的、原则、决策程序、扩大后的共同防务政策,等等.1997年5月,北约国家与伙伴国家外长共同决定成立了欧洲北大西洋伙伴关系委员会,目前该委员会有44个成员国；7月在北约马德里首脑会议上决定接纳波兰、匈牙利和捷克为北约成员国.1998年1月,波罗的海三国与美国签署了伙伴关系宪章,为加入北约做了一般性准备.
但总的说来,北约东扩也存在很多制约因素.首先,俄罗斯强烈反对北约东扩.因为欧洲历来是俄的战略重点,不仅俄国家和民族的根本利益在欧洲,而且未来发展与复兴的主要战略空间也在欧洲,俄要发展与复兴必须面向欧洲.而北约东扩将把俄推向欧洲的最深处,不仅卡住了俄向欧洲发展的战略咽喉,而且把北约的军事力量直接推进至俄罗斯的家门口,对俄构成直接的现实威胁.因此,俄政府不会对北约东扩听之任之.其次,北约内部对北约东扩立场也不一致.北约一些国家认为,当务之急是整顿内部,发展与俄罗斯的良好合作关系,不要让俄罗斯产生孤立感,从而激发俄社会的反美反西方情绪,把俄彻底推向西方的对立面.它们还担心过快的东扩,很可能把东欧国家之间一些未能解决的领土争端和民族矛盾等不安定因素带入北约内部,加剧北约内部的复杂形势.另外,将东欧国家纳入北约一体化军事机构,需要开支大量的经费,北约国家对此有不同的想法和意见,难以达成统一意见.还有,北约东扩在法律程序上也存在有障碍,北大西洋公约第五条款规定,对一个成员国的攻击将被看作是对所有成员国的攻击,对东欧国家实施这一条款,尚不具备现实基础.因此,由于上述这些因素的制约,要让东欧国家都加入北约,其进程将是长期的、曲折的.
北约东扩的国际影响
北约东扩的国际影响是深远页广泛的,既具有现实性,又具有不确定性.国际上许多政治家、军事理论家都对此作过分析和推断.例如,有一种观点认为,北约东扩是冷战的延续,只会加剧紧张局势.因为东扩无端地激起了俄罗斯对被包围的担心,它对北约东扩不会袖手旁观,只能采取相应的措施,如加强与中国的联合,重整核力量等.另一种观点认为,北约东扩将使美国失去惟一超级大国的地位,世界将更加向多极化方向发展.对欧盟各国来说,基于安全利益可以勉强接受美国的意图,但在经济利益上,将会出现更大的矛盾,以至于各国从长远角度来说都不愿接受美国的这种帝国政策.还有的观点认为,北约东扩将使独联体解体不可逆转,独联体将出现“文明离婚”；甚至还有的观点认为北约东扩可使日益强大的德国安分守己等等.
但现实地看,北约东扩的国际影响至少有以下三个方面：第一,欧洲一体化进程将会加快,欧盟的力设将会增强,欧盟在国际事务中的作用将越来越大.同时,欧盟与美国的矛盾会越来越多,欧盟与美国的距离将会拉大,北约的性质和职能也会发生变化,至少要改变冷战时期遗留下来的传统形象和色彩,欧洲的命运将由欧洲人自己来主宰.这种趋势已经慢慢成为现实,如欧洲经济实力的增强、欧元的发行和启动、欧盟主要国家对中东局势的处理等等.第二,俄罗斯将重塑自我,改变对内、对外政策,寻找国家安全与经济发展的出路.俄罗斯对北约东扩一直是在波动中寻求主动,在国内频繁更换领导人,调整对外政策,争取外部支持.在军事上,重新调整部署,组建新的军队,重新重视核力量的作用,放慢核裁军步伐等,以取得讨价还价的筹码.在经济上,利用传统的经济依存关系,实行开放政策,吸引外资,以取得经济的重新崛起.在政治上,赞成建立世界多极格局,并努力提高本国在国际上的影响和地位.俄罗斯总统叶利钦在1998年2月访问意大利时曾说：“历史证明,建立世界霸权的企图任何时候都不会长久,建立多极世界的趋势今天已经形成.”第三,在一个特定的时期,美国对国际事务的干预将会越来越明显.冷战以后,美国失去了昔日的对手,成了世界上推一的超级大国,北约东扩又将其军事势力范围大大扩大,以致其帝国霸权思维与日俱增.
总之,北约东扩是影响国际局势的一件大事,目前还在进行之中,有许多不定因素,因此,我们应密切关注实际局势的发展,随情况的变化而变化,确定我们相应的策略.