如何扛好水生态文明建设的经验

如何扛好水生态文明建设的经验
如何扛好水生态文明建设的经验

如何扛好水生态文明建设的经验
水生态文明建设是生态文明的基础工程,是绿色发展的骨干工程,是艰巨复杂的系统工程,是造福子孙的民生工程.党的十八大又吹响了“建设美丽中国”的新号角,给加快推动水生态文明建设步入健康、快速、可持续发展的良性循环轨道,带来了新机遇和新动力.总结安仁县近几年来在实施“抓好治水重点,突破兴水难点,打造活水亮点”的战略实践经验,我们深深体会到：“三合一”机制是提升水生态文明建设效果的有力保证和有效途径.
“三合一”：就是“整合”资源攥拳头,“结合”实情舞龙头,“综合”利用尝甜头.三者之间是个相互联系相互促进的整体.
大家知道,水是生命之源,生产之要,生态之基.水资源、水环境、水文化是水生态文明建设的重要内容.水生态文明要求在水资源的开发利用中要具有科学的水生态发展意识,健康有序的水生态运行机制,和谐的水生态发展机制,全面、协调、可持续发展的态势.水生态文明反映的是人类处理自身活动与自然关系的进步程度,是人与社会进步的重要标志.针对经济发展中存在的高能耗、高污染、高成本给水生态带来的不利影响和损害,其代价和教训是深刻的.整合+结合+综合的“三合一”路子,就能让产业与环保互动共享,生态与经济同步跨越.
一、“整合”资源攥拳头
安仁县是个典型的农业大县,也是国家连片扶贫开发特困县,全国商品粮基地县,全国油茶生产示范县,全省粮食生产标兵县,全省优质油菜生产重点县.这些丰硕的成果充分证明：水利是农业的命脉.据统计,安仁县拥有各类水利水电工程设施39889处.其中有上型号水库110座,即3座中型水库、15座小Ⅰ型水库、92座小Ⅱ型水库,512口基本塘,3座中型河坝,1座大型水轮泵站,1处大型水闸.全县有大源、永安、永定、渡口水轮泵、青山垅水库茨冲、茶安水库安仁等7大灌区.开通渠道925公里.蓄、引、堤水量达2.82亿立方米.全县有效灌溉面积达31万亩,旱涝保收面积扩大到28.8万亩.伴随着转型发展和国家加大对农业扶助政策的春风,安仁县与时俱进,根据农业规模化、专业化、现代化的要求,探索推行了“大规划”联动“大整合”构筑“大水利”的新模式.用整合资源打出组合拳,做到：规划一张图,项目一盘棋,建设一条龙.专门成立了由县委书记、县长挂帅,县财政、水利、农业、开发、扶贫等10个涉农单位组成的“农田水利基础设施规划建设委员会”,把涉农涉水的项目和资金实行“整合捆绑、共建共享”五个统一.
一是统一规划.涉水项目的年度规划在水利规划委员会的统一领导下,由有资质的单位进行统一规划设计.然后,由县农田水利基础设施规划建设委员会进行集中评审.任何单位的涉水项目都必须按统一规划落实,这使全县形成了资源整合,集团出击,构建“大水利”的新格局.先后完成了规划高标准农田项目、烟水配套项目、国土整理项目、粮食高产项目、小农水项目等11个和五年水利建设规划.二是统一指挥,整体推进.全县涉水项目单位抽调了专门人员,在县农田水利基础设施规划建设委员会集中办公,由分管县领导统一指挥.三是统一施工.规划完成后,由各部门上报上级主管部门予以立项.实施时,按照规划进行上马一片,完工一片,验收一片.四是统一账户,专账管理.县农田水利基础设施规划建设委员会在县国库集中收付中心设立涉水项目资金账户,专账管理,专款专用.由县财政局委托县水利规划委员会办公按照报账制统一支付.工程所需的材料和设备可根据工程需要,进行集中采购；涉水项目资金任何单位不准截留、挪用,确需调理,必须按原审批程序报批.五是统一验收.涉水项目接受各项目主管部门的业务和技术指导,接受水利规划委员会的质量监督管理.项目完工公示后,由项目建设单位提出验收申请,县水利规划委员会组织相关部门按照水利水电工程验收规范对工程进行统一初步验收,验收后工程投入试运行并提请审计部门对工程进行审计.
“五统一”给整合催生了勃勃生机,哪里规划什么水利项目,配套什么设施合理,规模搞多大,资金投多少,标准定多高,都进行科学细化、量化、硬化.近几年来,全县整合资源近10亿元,完成病险库治理39座,修复水毁工程3000多处,完成莲花江、金湘河及主干渠道硬化100多公里,解决了72个村的安全饮水问题.等等.使农田水利建设“好看又好用”.既给农民增收提供了保障,也给水生态文明建设打下了坚实基础.
二、“结合”实情舞龙头
一滴水能反射出太阳的光辉.同样道理,水生态文明建设效果怎么样,反映出领导干部的科学决策能力,应对复杂矛盾的处理能力,市场经济的驾驭能力,干成事的落实能力.在新的历史条件下,搞好中国特色社会主义生态文明建设,就要坚持资源节约型和环境友好型相结合的基本国策,就要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展相结合的战略目标.
我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,在发展中面临两大矛盾；一是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾；二是经济社会发展与人口资源环境压力加大的矛盾.解决这两个矛盾的唯一途径就是实现科学发展.当前,我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段,这个阶段往往也是资源环境矛盾凸显阶段.发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的资源环境问题,在我国集中出现.生态破坏和环境污染造成巨大经济损失,给人民生活和健康带来严重威胁.资源和环境是人类生存和发展的基本条件,是经济社会发展的基础.建设生态文明,失去节约资源、保护环境这一主阵地、主战场,再好的文明憧憬也是空中楼阁.
水生态文明建设具有多样性、特殊性、长期性、针对性,更确保水生态文明建设不流于形式,不走过场,不搞花架子,不搞华而不实的政绩工程,急功近利的形象工程,劳民伤财的豆腐渣工程,切实杜绝拍脑袋、拍胸脯、拍屁股的盲目蛮干的不良现象发生,就必须做好“结合”文章,舞好“结合”龙头.要做到这一点,就要树立牢固的爱水、护水、节水观念.“水贵如油,滴水成金.”这些俗语道出了水的珍贵、水的价值、水的财富.所以,我们各级领导干部要当好兴水利、除水害的高手；强水利、消水灾的能手；活水利、治水患的强手.具体来讲：要在摸准实情的基础上,紧扣三个“结合”练好硬功夫：
一是与文化元素相结合.文化是水生态文明的灵魂,水是文化的载体.文化元素决定着水生态的品位、价值和人文含量,是水生态增强吸引力、感染力、影响力、竞争力的根本所在.水生态往往凝固、流淌着丰富的历史文化、红色文化、民俗文化等内涵,千百年以来,有关水的传奇、水的故事、水的歌舞、水的诗词是层出不穷,源远流长,我们在水生态文明的建设提升过程中,就能得到感知文化、品位文化、鉴赏文化、体验文化、享受文化带来的充实和愉悦.当我们饮着卫生的水,畅游清澈的水,浇灌甜润的水,使文化之魂广为弘扬.有清水流过的村庄,环绕的青山,滋润的城市就会产生和谐的魅力,就能催生美丽的风景和广阔的前景.
二是与环境保护相结合.水生态的空间命运且受环境因素维系.没有良好的外部环境,水生态文明将是一句空话.我们必须充分增强环境保护的紧迫感、危机感和使命感.为此,安仁县乘势而上,实施了“金山银山青山”的森林绿化战略,使全县森林覆盖面积近70%；实施了保护母亲河治理乱采乱挖河砂的战略,集中拆除违法挖点80多处；实施了节能减排的生态保护战略,把氮肥厂、造纸厂、橡胶厂进行彻底拆除,从源头治理了污染；实施了城乡环境卫生整治战略,对全县225个村的垃圾进行净化管理,建起大小污水处理池2000多个,对通乡通村公路进行了植树绿化,村村都有环卫清扫队伍.环境美了,水源清了,空气好了,生态宜居的品位也高了.
三是与承接产业转移相结合.用大手笔、大投入、大发展的气魄建起了一园四区的省级工业集中区,引进高新型企业100余家.县里按照“一个工厂一座公园,一个园区一座新城”的要求,对基础设施进行了硬化、美化、亮化、净化.以环境优势打造产业优势,以产业优势维护环境优势,形成了经济产业发展带动水生态文明建设,水生态文明建设推动经济产业发展的良性互动的新景象,诸如经济发展了,给水生态文明建设提供了资金投入保障,清清的流水,哗哗的喷泉,在景中环绕,在保护中净化,不再受到污染的威胁,让人民群众在治标又治本的环境保护中尝到甜头,看到奔头.
三、“综合”利用尝甜头
综合利用,是水生文明建设的重中之重.体现在一举多得、一库多用、一江多赢方面.水生态文明不仅在日常的防洪抗旱、农田灌溉、生活饮用发挥着巨大作用,但随着经济的不断发展,生活水平的不断提高,水生态文明建设日益变成了新的增长极,开发水资源、挖掘水财富,做大水品牌也成了“热门”.当然,要开启开好水生态文明这扇“闸门”,必须科学地拿起“综合利用”的金钥匙.水资源承载能力是确定流域或区域“综合利用”的依据.因此,建设水生态文明就要根据自然环境、自然资源和生态过程的分异特征,以及生态环境的综合评价,将区域划分为生态功能不同的地区,为制定区域合理的水资源开发利用策略和发展策略提供生态学基础；以“维护生态环境良性循环”为条件,明确划分生产用水、生活用水和生态用水的比例和用量,促进人与自然和谐相处,做到既能满足经济社会发展的用水需要,又能保障水资源的永续利用,维持流域水循环的可再生性.这样,才能做到心中有数,避免走入“开发-破坏-再保护”的泛滥误区.安仁优于水,也忧于水.我们在抓好水生态文明建设中,以水为纽带,以水为支撑,因地制宜,因水制宜,拉长生态产业链条,使水特色的生态旅游、生态景观、生态县城、生态农庄及小水电厂等风生水起,好戏连台.
综合利用,是一门科学,要求有一套全面的评估机制、严格的准入机制、绿色考核机制,必须处理好三个关系：
一是处理好他律与自律的关系.要确保管好水、用好水,就要处理好他律与自律的关系.他律,既通过法律法规、规章制度来规范人的行为等；自律,既靠“内在的法”——首先来约束自己的行为.法律和制度的规范具有强制性,道德则具有自觉自愿性.市场经济是法治经济,也是道德经济,法制和道德成为维护市场秩序和社会正常运行的“两手”,特别是在市场经济体制完善时期,更需要合理运用这“两手”,推动水生态文明建设规范化、长效化.
二是处理好投入与产出的关系.发展是第一要务.水生态文明发展只有在“共建”的投入支持下,巩固扩大“共享”的成果.建设水生态文明强调善待自然,尊重自然,保护自然.但也存在着投入的资金还不足,投入的项目还不够等困难和问题.因此,我们要在投入上破解难题,打破瓶颈,积极推行政府当主导,群众当主力的市场运行模式,多样化、多形式、多渠道拓宽投入渠道,加大投入力度.如采取BT模式,引资投入3亿多元对县城14公里永乐江两岸护堤与美化工程,就收到了一条江变成了一条风光带、一条宜居带、一条产业带,拉动土地升值翻3倍,给县城增添了“城在水中建,水在城中流”的生态新景观.
三是处理好近期与长远的关系.水生态文明建设是一项长期而艰巨的任务,经济越发展压力则越大.必须树立与科学发展观、和谐社会观相吻合的生态文化观念,绿色生产观、绿色消费观、绿色技术观、绿色营销观等在内的生态文化成为生态文明建设的行动指南和精神动力.水生态文明事关群众切身利益和经济发展,我们要站得高,看得远,干得实.通过深入的调查研究,把水生态文明建设的轻重缓急,分门别类进行整理建档,然后按照群众的意见、发展的需要和实际情况进行有序整治、有效建设和有力完善,以点带面,整体推进.要立足全省、全国、全球制定水生态文明与文化产业发展的规划,与休闲旅游业的发展规划,生态宜居家园发展的规划,与领导责任挂钩考核的规划,切实纠正那种靠山吃山,靠水吃水的短期行为,纠正好高骛远、心浮气躁的盲目行为,使水生态文明在统筹兼顾中做大,在科学发展中做强,在绿色和谐中做优.