如何服务社会主义新农村建设

如何服务社会主义新农村建设
如何服务社会主义新农村建设

如何服务社会主义新农村建设
作为国家主管市场监督管理的行政执法部门,工商行政管理机关肩负着监督管理社会主义大市场,建立和维护良好市场经济秩序的重任.在社会主义新农村建设过程中,还应该充分认识到依法行使市场监督管理和行政执法与服务新农村建设的关系是相辅相成的.只有充分发挥职能作用,为新农村建设营造一个良好的经济运行环境,才能为新农村建设提速、为工商事业发展拓展出一个新的广阔舞台.
　　一、服务社会主义新农村建设就必须准确把握新农村建设的内涵
　　建设社会主义新农村,是党中央、国务院作出的事关全局性、根本性的重大战略决策.在中央一号文件中,全面、深刻地分析了当前农村经济形势,突出强调了建设社会主义新农村的重要性和紧迫性,明确提出了一系列重大的政策措施,这是工商部门当前和今后一个时期服务新农村建设的纲领性文件.
　　1.要从实践“三个代表”重要思想的高度把握新农村建设的内涵.建设社会主义新农村是落实科学发展观和构建和谐社会的必由之路.工商行政管理部门必须结合贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神,认真学习、广泛宣传、坚决贯彻落实中央一号文件精神,组织干部认真学习中央一号文件,深刻领会文件的基本内容、政策措施和总体要求,充分认识推进社会主义新农村建设的重大战略意义,把“三个代表”重要思想贯彻到工商行政管理的各个领域,体现在服务新农村建设的各个方面,根据新农村建设的内涵,解放思想、实事求是、与时俱进,不断创新服务机制,为新农村建设提供源源不竭的服务动力
　　2.要在认真贯彻落实国家工商总局《通知》精神基础上把握新农村建设的内涵.国家工商总局在《关于充分发挥工商行政管理职能作用,扎实开展推进社会主义新农村建设工作的通知》中要求各级工商行政管理部门,充分发挥工商行政管理职能作用,坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强农村工作、提高农业综合生产能力的一系列方针、政策和措施,大力支持“三农”工作,为推进社会主义新农村建设做出积极贡献.作为工商行政管理机关,全面落实科学发展观,积极支持和服务“三农”,维护良好的市场经济秩序,营造公平竞争的市场环境,是发挥职能作用的题中应有之义.因此,必须按照《通知》要求,始终做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,视人民群众为衣食父母,把维护人民群众的利益作为想问题、办事情的根本出发点和落脚点,倾听群众呼声,倾心为民办事,倾力排解难题,妥善处理好新农村建设中的各种矛盾和难题,与广大人民群众同呼吸、共命运,同心同德,共同维护好市场经济秩序,确保新农村建设的顺利进行.
　　3.要以维护农民利益、促进农民增收为着眼点把握新农村建设的内涵.发展农村经济是建设社会主义新农村的必然要求.支持、引导农村个体私营经济发展,既是工商部门的重要职能,也是中央积极推进农业结构调整、发展农业产业化经营的要求.在充分发挥工商职能,严厉打击制假售假、合同欺诈、虚假广告、走私贩私等损害消费者权益、扰乱市场经济秩序行为的同时,工商部门要以政策扶持为支撑,推进个体工商户分层分类登记管理改革,方便农民就近申办个体工商户营业执照；积极探索农民专业合作经济组织的登记管理,加大扶持力度；重点支持发展特色农业、绿色农业和生态农业的个体私营经济；支持农村发展多种所有制、多种经营形式的龙头企业；鼓励、支持龙头企业发挥桥梁和纽带作用,推进农业市场化和产业化进程等,为农村个体私营经济,特别是农村龙头企业新一轮快速发展创造条件.
　　二、服务社会主义新农村建设就必须紧紧围绕新农村建设的奋斗目标
　　建设社会主义新农村战略目标的提出具有重大的现实意义和深远的历史意义.中国特色社会主义建设事业的重点在“三农”,难点在“三农”,关键在“三农”,同时,最后的突破口也在“三农”,出路还在“三农”.社会主义新农村的建设,经济发展是前提,在此基础,按照“十一五规划”的要求,全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新型农村形态.工商部门作为市场经济秩序的维护者,必须抓住新农村建设这一伟大目标不放松,围绕服务地方经济发展这一宗旨不动摇,以学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神为动力,端正指导思想,理清工作思路,明确工作方向,转变工作作风,增强服务意识,努力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正的执法队伍,为新农村建设做出自己应有的贡献.
　　1.必须紧紧围绕维护和实现广大农民群众的切身利益这一目标服务新农村建设.紧紧抓住关系人民群众生命安全和切身权益的重大问题,集中开展农村市场专项整治.严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等重点商品的违法犯罪行为,深入开展打击传销和商业欺诈等违法犯罪活动,加大保护知识产权工作力度.发展连锁经营、物流配送等现代流通方式,提高市场组织化程度.要深入开展农资打假,围绕爱农护农帮农行动,铲除坑农损农害农行为.进一步建立健全和推动落实“两账两票、一卡一书”、种子留样备查、农资经营企业信用分类监管等制度,强化对农资市场的日常监管；继续加大大案要案的查处力度,严厉打击制售假冒伪劣农资、坑农害农等违法行为；切实加强农资商品质量监测工作,及时把不合格农资商品清除出市场.要构建安全食品配送网络,按照“突出重点、逐步推进”的原则,以农资、食品等重要商品为突破口,与相关部门积极协调,引导和推行连锁配送经营模式,逐步规范进货渠道,从源头上保障食品安全.要将执法资源向基层和薄弱环节倾斜,加强对秩序混乱多发的农村、城乡结合部和偏远山区的监管,加强在8小时以外、节假日等特殊时段的监管,加强对小型、分散的生产经营企业的监管,保护好农民的切身利益.
　　2.必须紧紧围绕促进农业生产和市场需求的衔接这一目标服务新农村建设.农村经纪人在促进农副产品流通、优化产业结构等方面具有十分重要的作用.加强对农产品生产产量、结构、特色等情况和农产品流通状况的调查研究,制定发展农村经纪人的规划和措施；在农业加工龙头企业和农户之间牵线搭桥,做到“订单”签到地头, “红盾”跟到田间；要立足职能扶持一批涉农企业做大做强,以适应市场经济条件下“订单农业”发展需要,提高其促成交易的能力,加快农村商贸流通,促进农民增收.要发挥企业登记注册职能,引导龙头骨干企业走联合、协作、兼并、重组和改革改制之路,扶持企业跨越式发展.要积极协助涉农企业开展招商引资工作,引进先进技术、资本和人才,扩大农产品加工转化能力,提高农产品科技含量,提升市场竞争力.要继续加强对有形市场的科学管理,指导有形市场升级改造.结合迎奥运市场升级改造规划,配合有关部门制定科学的有形市场准入及升级改造的规则和标准,落实有形市场管理规范,强化市场主办单位的质量管理责任,切实促进集贸市场建设和规范化管理水平的提高,使市场整体面貌有较大的改观,成为展示土特产品的新舞台.
　　3.必须紧紧围绕加大对农村市场监管和对农村消费者权益保护力度这一目标服务新农村建设.充分发挥“ 12315 ”申诉举报网络的作用,广泛开展“ 12315 ”申诉举报网络进村入户活动,对农民群众举报和投诉的案件线索优先立案,依法从重从快处理,逐步形成受理投诉,跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络.要根据农村商品消费特点,加强对农村集市的监督检查,严厉打击以“送货下乡”为名销售假冒伪劣商品的行为.针对一些不法商贩将假冒伪劣商品向农村转移的特点,将流通领域商品质量监管的重点和工作重心下移,加强对农村商品市场的监管,以农村集贸市场为主要对象,以取缔无照经营为重点,加强执法检查.要健全农村食品安全监测网络体系,完成食品信息监测预警、监测信息通报程序、信息统一归集发布等规范的制订工作,并结合实际确定重点监控点,实行系统监测；完善食品安全信用管理,科学设定食品安全评价指数,建立食品安全监控系统、风险预警机制和市场强制退出、销毁处理规程；加大食品安全专项检查和规范整治力度,针对食品季节性、节日性、区域性消费特点,围绕重点食品、重点区域组织联合执法检查,严厉查处制售假冒伪劣食品行为；完善食品安全突发事件应急处理机制,适时发布农村食品消费警示,坚持防范与查处并举,确保农村食品消费安全.要围绕奥运食品安全行动计划,加强对奥运食品供应备选基地、企业的监督和指导,实施从农田到餐桌的全程监管,使农村纯天然、绿色食品不断增值,成为农村经济新的增长点 .
　　三、服务社会主义新农村建设就必须创造性地履行好工商行政管理职能
　　工商部门作为政府的职能部门,要想更好地服务新农村建设,必须坚持科学创新,与时俱进,创造性地履行好工商行政管理职能,努力提高办事效率.
　　1.政策引领——上位.要根据农业和农村经济产业结构调整、农业产业化经营的要求,从发展政策上积极引导、支持农村个体私营经济发展,推进农业和农村经济结构向纵深调整.一是认真落实中央有关扶持三农的政策,优化市场准入环境.对山区农民办理营业执照一律免收登记注册费及管理费,对为“三农”提供服务的中介组织、设立为农民小额贷款提供担保服务的担保公司等优先办理营业执照,必要时组织力量上门服务.二是支持发展特色农业、绿色农业和生态农业的个体工商户、个人独资企业、合伙企业、私营有限责任公司和农民合作经济组织,积极扶持农村个体私营经济专业户、专业村、专业乡向农产品加工、种植业以及为农业生产服务的行业拓展.三是大力扶持农村个体私营企业从事食品加工业特别是以粮食为主要原料的加工业,以及其他农副产品加工业；积极引导农村私营企业以农业科技创新为重点,投资参与农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防治、节约资源和防治污染技术的研发、推广.
　　2.科学准入——提位.要通过发挥企业登记管理职能,继续支持农村发展多种所有制、多种经营形式的龙头企业,主动为龙头企业提供企业登记咨询服务,为企业登记提供各种便利措施.一是进一步深化全程办事代理制,对农民申请登记注册全部实行“快易登”服务.同时,探索更利于“三农”发展的企业组织形式,优化资产配置,使农村集体经济组织成为主权清晰、农民入股、主体多元、充满活力的市场主体.二是积极鼓励、大力支持龙头企业和乡镇企业充分发挥联结企业与农户的桥梁和纽带作用,以多种利益联结方式,形成公司加基地加农户的经营模式,促进农业企业化和产业化进程,努力提高农业的市场化程度.三是以方便群众为第一需要,不断优化登记注册流程.在依法行政的前提下,支持企业创制品牌,扶持农村发展多种形式的经济合作组织,鼓励引导各类经济组织健康发展.完善企业登记网上互联审批平台功能,结合新《公司法》的实施,调整互联审批工作程序、标准及监督机制,加强登记、审批数据的共享与使用,提高互联审批工作的标准化、规范化水平,积极推进登记注册的“全程代办”.
　　3.支持发展——到位. 一是围绕培育、繁荣和规范农村市场充分发挥职能作用,积极支持地方政府改造提升现有农副产品批发市场和集贸市场,大力支持农产品拍卖、网上交易等方式,增强市场交易服务功能,改善市场设施和环境.二是鼓励、引导农村的各类企业发展连锁经营、物流配送等现代流通方式,积极支持农业生产资料专营机构在农村建立连锁经营机构,活跃繁荣农村市场,促进搞活农村流通.三是大力支持发展“订单农业”,帮助涉农企业规范合同管理,引导其参与“守信企业”公示活动；制定和推广涉农合同示范文本,规范农业订单双方的签约行为,探索对农业订单监管的长效机制.四是大力支持农产品、农业生产资料和消费品连锁经营,增强市场竞争能力,发展农产品加工业和贸、工、商一体化经营.
　　4.打造精品——争位.实施农产品商标战略是增加农副产品附加值,打造农副产品精品,提高农民收入,加快新农村建设快速通道.一是通过实施农产品商标战略,引导涉农企业运用商标把分散的农户组织起来进行产业化生产和现代市场营销,实现农业产业化经营,带动农业服务业及其他相关行业的发展,优化农业经济结构.二是有针对性地增强涉农企业和农村种养业户的商标意识,有计划、有步骤地进行商标法律法规宣传,引导其树立“有牌子才能闯市场,有市场才能赚到钱”的观念.三是抓紧制定完善农产品商标战略的长期规划和近期目标,加强对农副产品商标注册的引导、培育、扶持和规范,帮助和促进农民及涉农企业争创品牌.四是充分利用现有的商标档案系统,切实发挥好工商所在发展农产品商标中的作用.五是积极争取政府领导和农业、林业等相关部门支持,全面启动地理标志、证明商标的注册与保护工作,切实发挥好农产品商标在新农村建设的积极作用,不断提高农产品市场品牌价值,进一步增强新农村建设后劲和潜力.
　　5.服务“三农”——护位.一是法规宣传服务,深入开展工商法律法规的宣传教育,以提高广大农民的自我维权意识,提高农村经营者的守法诚信经营意识.二是信息咨询服务,以个体私营经济协会为桥梁纽带,以执法监管业务工作为有效载体,为广大农民积极提供农副产品销售、农业生产资料采购、劳务输出、农产品市场前景分析、产业结构调整等方面的参考信息及咨询.三是市场交易服务,积极帮助农村经营户联系市场摊位、经营门店,按照优惠政策减免相关费用；严打涉农经营中的欺行霸市、不正当竞争行为,切实保护农村经营者的合法权益.四是发展中介服务.发展壮大农村经纪人队伍,规范农村经纪人的管理,拓宽中介服务的范围,提高其促成交易的能力,加快农村商贸流通.
　　在新农村建设过程中,工商行政管理部门只有充分发挥各项职能,根据农村经济发展的现状和特点,改革内部管理体制,提高办事效率,把“服务”宗旨贯穿于工商行政管理工作的始终,采取一系列切实可行的措施努力为新农村建设服务,才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,才能真正做“三个代表”的忠实执行者,不辜负党和人民赋予的历史使命.