俄国的新闻传播业的中央集权传统是怎样体现的

俄国的新闻传播业的中央集权传统是怎样体现的
俄国的新闻传播业的中央集权传统是怎样体现的

俄国的新闻传播业的中央集权传统是怎样体现的
俄罗斯的新闻发展已经进入比较符合普京所建立的具有俄罗斯特色的媒体环境,那就是新闻不但必须在民众心中有权威性,还要有信任感.
2006年,俄罗斯国家电视台给予人们一种新视觉感受,节目单元形式扩大了新闻信息类、综艺娱乐类与自制电视影集的份量,而自制的电视影集与苏联时期电影的播放占据总体类型节目的35%.其中,“消息”新闻栏目的新闻制作的提升可以看出俄罗斯新闻体制改革的结果,新闻收视率有提升的趋势.随着苏联的解体,在二十世纪九十年代的整个十年当中,新成立的俄罗斯联邦没有挽救国民经济向下滑落的颓势.俄罗斯国营能源大企业与有相当金融背景的企业及银行的领导人,乘国有企业进行“私有化”之机,在大肆倾吞国有资产之后,形成人们所熟知的“寡头”与“寡头经济”.

俄罗斯金融工业集团对于俄罗斯社会经济与政治生活产生了极具深远的影响.2000年以后,普京开始了媒体“国家化”进程,俄罗斯的国营能源企业将资金注入了金融寡头的媒体,金融寡头古辛斯基、别列佐夫斯基和霍多尔科夫斯基分别遭到通缉、起诉与逮捕,俄罗斯政府实行的是一种国有媒体公共服务制的管理形式,俄罗斯寡头从对大众传播领域的绝对控制到控制权的丧失,这基本上属于媒体回归作为第四权力结构的基本特性的过程.但是此时的俄罗斯媒体更像是国家机关与企业组织的一个结合体,例如现全俄罗斯国家广播电视公司的集团总裁杜博罗杰夫由普京总统直接任命,政府直接编列预算注入该公司.俄罗斯的国家广播电视调查中心的专家小组于2006年1月4日出炉一份关于2005年俄罗斯最有影响力的广播电视和最有影响力的媒体人调查报告显示,全俄罗斯广播电视公司总裁杜博罗杰夫是俄罗斯最有影响力的媒体人.
电视台打造“新闻大平台”
2000年9月,普京发布一道总统命令,该命令主要是修正原来叶利钦总统颁布的关于完善国家电子媒体工作命令中的一条,该条原来主要是授予地方政府对地方广播电视领导的人事权,新命令也就是将原来属于地方政府对于该地方的国家广播电视公司的领导的任命权转而纳入全俄罗斯国家广播电视公司总部的管理范畴内,全俄罗斯国家广播电视公司不但拥有对地方国家广播电视分支机构的人事权,同时还具有负责预算编列与经营营收的财权,这主要是防止地方国家广播电视公司的领导对于资金的滥用与浪费.
普京总统藉由全俄罗斯国家广播电视公司的中央集权管理方式,牢牢地控制住地方媒体,防范其与国外势力的相互勾结,也可藉此控管地方媒体对中央政策的确实传播,同时配合普京建立的联邦七大行政区,普京任命直接对总统负责的全权代表,负责在联邦区内组织实施总统政策,定期向总统报告联邦区安全问题、社会经济和政治局势.普京建立新形式的媒体与政治的中央集权加强了中央政府的权威以及促进了国家的整合,解决自苏联解体后地方行政各自为政以及分离主义的危害.车臣问题是俄罗斯国家与社会安全的最大障碍,2005年,俄罗斯国家电视台的新闻制作体制做了很大的调整,最关键的变动在于该电视台结合该台直属的俄罗斯环球频道,打造了一个全俄的“新闻大平台”,最明显的是这个制作直接扩大了清晨第一档节目“早安,俄罗斯!”的节目型态与份量,该信息类型节目是从早上5点开始在全俄地区同步直播三个小时又四十五分钟,况且每半个小时滚动一次该电视台招牌新闻栏目“消息”.“消息”新闻栏目的制作方式与管理结构与普京对电视媒体管理的思维是完全吻合的.
自普京上任颁布总统令扩大全俄罗斯国家广播电视公司的职权之后,普京建构的就是一个能够涵盖全俄罗斯中央与地方的新闻媒体,所有的地方的国家电视台均纳入全俄罗斯国家广播电视公司的体系之下,地方广播电视公司的人事权属于联邦中央的全俄罗斯国家广播电视公司.同样地,属于中央联邦的俄罗斯国家电视台的“消息”新闻栏目,已经摆脱上世纪九十年代以莫斯科新闻为中心的节目形式,开始结合地方的国家电视台,打造的是莫斯科、圣彼得堡与其它城市同步新闻的“全俄新闻大平台”,这种“全俄新闻大平台”最大的优点就在于普京实现“媒体中央集权”的理念,同时地方的新闻也能够实时反映到中央,形成“信息空间一体化”.“信息空间一体化”是莫斯科大学教授施框金在九十年代倡导的理念.不过,普京建立的媒体模式乃是基于俄罗斯国情而设立的.
国家化不悖新闻专业化
然而,普京实现“信息空间一体化”的“媒体中央集权”之所以取得比较有效的成绩,是有一定前提与基础的,主要在于：首先俄罗斯记者有较强的现场应变能力,这一项能力非常适合“消息”新闻栏目现场直播的制作方式,再加上该新闻节目有派驻地方的特派记者,这些记者对当地新闻有比较熟悉的掌握能力,能够如实与准确地反映地方新闻.
在普京“媒体中央集权”的大环境背景之下,记者直接向中央媒体负责,地方广播电视也属于中央管理.其次,虽然普京实行“信息空间一体化”与“媒体中央集权”的“国家化”政策,但是与此并没有悖离记者“专业化”的原则,因为俄罗斯传媒法事实上是赋予记者有较大新闻采集权,提供记者比较宽松的采访空间,因此俄罗斯的记者事实上是享有很大的新闻自主权,俄罗斯传媒法反而对于媒体管理者有较多的限制.这样的一种新闻自主与管理限制的结合主要是适应俄罗斯媒体的大环境,一方面既不让新闻做死,另一方面不让媒体寡头再出现在俄罗斯媒体的管理层当中.在普京的媒体管理概念中,体现的是一种管理与自律同时存在的思维.
媒体培养出优秀记者
总体而言,俄罗斯媒体经过了传播自由的洗礼与媒体转型期的动荡之后,基本上已经培养出自己新一代熟悉现场报道与擅长采写的新闻记者.再加上俄罗斯媒体管理阶层在一般情况之下比较不干涉记者的新闻内容,而且新闻编辑部也享有较大的新闻自主权.一般而言,俄罗斯新闻报道的界线不在于批评报道,新闻的红线与警界区主要在于“立即与明显”危害到国家安全与国家利益的议题,例如车臣问题.因此,俄罗斯的新闻发展已经进入比较符合普京所建立的具有俄罗斯特色的媒体环境,那就是新闻不但必须在民众心中有权威性,还要有信任感,记者不仅在于是政府的形象化妆师与政策的宣传者,这样远远不能够建立新闻与记者在民众心目中的地位,更主要的问题是俄罗斯媒体赋予记者较大的新闻自主权,以及传媒法提供比较宽松的采访政策培养了俄罗斯自苏联解体之后的新一代优秀记者,这是新闻能够转变成为民众信任的消息提供者的重要因素.