汉代的郡大概是什么概念的行政单位?合今天什么

汉代的郡大概是什么概念的行政单位?合今天什么
汉代的郡大概是什么概念的行政单位?合今天什么

汉代的郡大概是什么概念的行政单位?合今天什么
汉初,刘邦鉴于秦王朝孤立而亡的教训,广建王侯.先封“异姓七国”（韩、赵、楚、淮南、燕、长沙、梁）,继而在消灭异姓六国（长沙除外）的过程中建立“同姓九国”（楚、荆、代、齐、赵、梁、淮阳、淮南、燕）,实行了郡、国并存制.
1.汉郡国
汉初的王国不但统率侯国或数县,而且常常兼数郡之地,严重地威胁和阻碍了中央的统治权.据《汉书·地理志》记载,高祖于秦郡外增置26郡（谭其骧《汉百三郡国建置始考》的考证较精,指出高祖实增为19郡）,其中三分之二的郡是在诸侯王国内；且诸侯王国多“兼数郡之地,……吴王濞封有四郡五十余城”,(17)“大者或五、六郡”,(18)因而汉初60郡中,同姓九个诸侯王国和异姓仅剩的长沙国共有40余郡,汉帝自领的郡只有15个.
以后,文帝、景帝、武帝多次削藩,令诸王不得自治其国,所属官吏皆由天子授予.景帝时,一诸侯国便只领一郡,王国和郡自此在行政区划上才处于同一级别.（表2）根据《汉书·地理志》记载,至西汉末年有郡国103,其中除三辅（沿京畿地区的三郡）外,有郡80、国20；大郡领县三、五十个,大国领县最多十余个,小国仅领县三、四个.可见,西汉末年郡和国级别虽相同,实际上是郡大国小.
王莽时,郡数增至125.东汉初,光武帝考虑到连年战争、国空民虚的情况,为减少官役,与民休息,对郡、县曾大加并合.《后汉书·光武帝纪》记载：建武六年（30年）“并省四百余县”,约相当于当时县数的四分之一；继而累并郡、国13,占当时郡、国总数的十分之一强.以后,又遵西汉之制,至顺帝永和五年（140年）共有郡、国105,并成为较稳定的行政区划,直到东汉末.
2.汉县
郡下统县,战国已然,秦王朝推行全国.汉承秦制,仍在郡下辖县,并有所发展.《汉书·百官表》云：县“列侯所食县曰国,皇太后、皇后、公主所食曰邑,有蛮夷曰道.”表明西汉的县级行政区划,已有县、国、邑、道之别.
据《汉书·地理志》载,西汉在元封年间有一百零三郡,下辖“县、道、国、邑,千五百八十七”；据钱大昕在《二十二史考异》中根据郡、国所辖的县统计,西汉实有县级行政单位1578个,其中：县1344、侯国188、道30、邑16.王莽时,全国125郡,国下领县、邑2203个.东汉永和五年时,全国105个郡,国下辖“县、邑、道、侯国千一百八十”,(19)较西汉末几乎少去三分之一.
三、州的萌芽
如第一章所述,把中国划分为州,起源于战国时人们的理想.但是,“十二州”、“九州”、“五服”、“九畿”都停留在学者们所著作的书上或人们的传闻中,并未成为中国的行政区划.在中国行政区划中真正地出现“州”一级,始于西汉武帝.
1.西汉的州
《汉书·武帝纪》说,元封五年（前106年）“初置刺史,部十三州”.汉武帝用《禹贡》、《职方》中的11个州名（冀、兖、徐、扬、荆、豫、幽、并、梁、雍、青）（见表1）置刺史部,其中把梁改曰益、雍改曰凉,加上新开辟的边地“南置交趾、北置朔方”(20)两个刺史部,共为13刺史部,又名13州.但《汉书·地理志》正文与序所载大异：正文的13州名中无朔方、凉州,却有司隶（京师地域）,将交趾称为交州.顾颉刚在《两汉州制考》中,根据较充分的事实指出《汉书·地理志序》较正文可信,置13州部是元封五年（前106年）之事,而在京师置司隶校尉是征和四年（前89年）之事,相距27年,故司隶不在13州之列,如加司隶应统称为14州；“北置朔方”,属13州,是确切的,正文把朔方归并州乃是东汉之制,非武帝所为；称交趾为交州,是王莽和东汉时制,非西汉之称；而且《汉书·地理志》正文还遗漏了凉州.应当指出当时的州刺史仅代表汉王朝监察所辖的郡、国,并无固定驻所,还没有形成一级行政区划.
2.东汉的州
西汉末年王莽专权,企图实现《尧典》中所谓“肇十有二州”的古制,于元始四年（公元4年）废除朔方、司隶两部,全国变成12州；据《尧典》中无交趾而有“宅南交”的话,改交趾为交州；据《禹贡》中有雍州、无凉州,改凉州为雍州.(21)
东汉光武曾恢复西汉旧制,复置司隶部,复改雍州为凉州.但不久,在建武十一年（35年）又参用王莽之制置州.以后东汉的州制与西汉有以下不同：(1)降司隶校尉部为全国13州之一；(2)废朔方,归入并州；(3)改交趾为交州.(22)
灵帝中平元年（184年）爆发黄巾起义,朝廷为有效地镇压各地的农民起义,于中平五年（189年）改刺史为州牧,命朝中九卿任州牧,执掌一州军、政大权,州逐渐成为郡、县以上的一级结构.于是,全国的行政区划由虚的三级制演变为实的三级制,由郡县制演变为州郡县制.东汉末,曹操又倡复“九州说”,废幽、并两州,合入冀州；省去司隶校尉部和凉州,并为雍州；弃交州,分入荆、益两州.全国仅有兖、豫、青、徐、荆、扬、冀、益、雍9州.
总之,汉代的行政区划承袭了秦制,基本上实行的是郡县制.与秦王朝不同的是：(1)汉代有郡、国并存的局面.汉初,实行的是郡—县二级制和国—郡—县三级制并行的行政区划制度；景帝平定“七国之乱”之后,实行的是郡或国统县的二级制,（表2）直到东汉末大致如此.
所以,更确切地说,汉代的行政区划实行的是郡、国并存的制度.(2)汉代的县级区划单位的形式多样化,除县以外,还有邑、道、侯国.(3)汉代的行政区划单位中出现了“州”.武帝首创行政监察区,在郡、国之上增设十三刺史部,即十三州.东汉末年,州由虚的行政监察机构变为一级政区实体,开始出现州—郡—县的三级行政区划制度,表明中国的行政区划演进到了一个新的阶段