财政政策与货币政策的理论依据和基本手段

财政政策与货币政策的理论依据和基本手段
财政政策与货币政策的理论依据和基本手段

财政政策与货币政策的理论依据和基本手段
今年上半年,我国国民经济出现了良好的发展势头.统计显示,上半年我国国内生产总值增长8.2%,工业增加值增长9.9%,社会消费品零售总额增长10.1%,固定资产投资增长12.1%,外贸出口增长38.3%,各项宏观经济指标继续朝着好的方向发展.
　　此间经济界人士指出,宏观经济运行出现的重大转机表明了我国实施以积极财政政策为主要内容的各项宏观调控措施正在发挥着积极重要的作用,为我国经济发展创造了难得的历史机遇.　　　　
　　上半年的实践再次证明,实施积极的财政政策无疑已经成为当前扩大内需最直接和有效的手段.与国民经济运行态势相适应,上半年我国的财政收支也保持了较快增长,财政收入6240亿元,比去年同期增加946亿元,增长17.9%.全国财政支出5838亿元,比去年同期增加1190亿元,增长25.6%.
　　积极的财政政策,就是通过扩大财政支出,使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用.近几年来,面对内需不足、出口竞争加剧、就业压力增大、经济结构不合理、农民收入增长缓慢等突出问题和亚洲金融危机的挑战,党中央、国务院果断决定实施积极的财政政策,努力发挥货币政策的作用,综合运用财政、金融、税收、价格和收入分配等经济杠杆,促进投资、消费和出口需求,拉动经济增长.1998年下半年,为了应对亚洲金融危机的冲击和国内需求不足的矛盾,增发了1000亿元国债,专项用于基础设施建设；1999年在年初预算安排发行500亿元国债的基础上,又增发了600亿元长期国债,专项用于增加投资和技改贴息,同时制定了鼓励投资和扩大出口的税收政策,较大幅度地增加了城镇低收入居民的收入,提高了机关事业单位职工工资.在过去的二年中,国家通过财政向银行增发国债,加强了基础设施建设,支持了企业的技术改造,促进了经济增长.
　　积极财政政策的实施带动了投资和消费,扩大了内需,推动了出口,促进了经济增长、结构优化和经济效益的提高,也为财政收入增长打下了坚实的基础,引导我国经济向着快速稳定健康方向发展.根据去年年底中央经济工作会议的有关部署,今年我国继续实施积极的财政政策.年初,国家将发行1000亿元国债列入预算,并继续全面执行去年出台的调整收入分配政策和税收政策；对设在中西部地区的国家鼓励类外商投资企业按15%的税率征收企业所得税；继续缓征新基金交易印花税；外国投资者在进行公司集团重组中不予追回已获得的退税款；取消238项由各地颁布的涉及交通和车辆的行政事业性收费、政府性基金和政府性集资项目等.
　　从上半年的实践看,扩大基础设施建设和重点建设项目投资,不仅带动了今年上半年水泥、钢材、有色金属等原材料和能源的生产增长、价格回升,而且为带动消费工业品价格上涨和长期经济发展打下了良好基础；取消固定资产投资方向调节税,对涉及房地产的营业税、契税、土地增值税给予了一定减免,激发了房地产业对经济增长的推动力,盘活了因大量空置房屋所造成的沉淀资金；对增值税、营业税、进出口税收、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税及科研机构转制等有关税收政策作了明确规定,促进了技术创新和高新技术的发展；用数百亿国债资金为大中型企业技术改造贷款提供利息补贴,有效地引导了企业投资方向,促进了产业结构调整和企业经济效益提高.再加上政府每年为国有企业脱困所投入的大量资金和优惠政策,使得上半年国有企业利润总额比去年同期增长4.4倍,经济效益大幅提高；通过提高出口退税率、开征利息税、稳步推进税费改革和提高城镇低收入居民收入等政策,也使得上半年出口额和消费品零售总额大幅度上升,有效地拉动了消费需求.
　　同时,国家加强了对重点项目的财政支出.上半年,对社会保障的支出同比增长1.95倍,公、法、科技、教育、农业科技支出也大幅度增加.这些投入无疑为国有企业改革、调整经济结构和完善市场经济体制提供了必不可少的条件.
　　财政部部长项怀诚近日表示,下半年将继续实行积极的财政政策,认真落实国债配套资金和抓好国债资金使用的监督和管理.继续坚决按国务院确定的投资方向和重点及时拨付国债资金,国债资金主要用于在建项目,力争尽早发挥效益；认真选择技改项目,突出科技进步与产业升级；进一步加强对国债资金的专项监督检查工作.中央财政还将在近期选择部分国债重点项目实行国库集中拨付试点,不再通过主管部门层层拨付资金,以减少拨款环节,缩短资金在途时间,避免资金沉淀,防止挤占、挪用.(完)