三年自然灾害恢复对汶川地震灾后重建的启示要在6月3

三年自然灾害恢复对汶川地震灾后重建的启示要在6月3
三年自然灾害恢复对汶川地震灾后重建的启示
要在6月3

三年自然灾害恢复对汶川地震灾后重建的启示要在6月3
地震等特大自然灾害对经济增长的影响属于一种外部冲击,会导致经济系统和重要经济变量偏离原有的或正常的发展轨迹.它属于不确定性、随机性外部冲击.
5月12日在四川汶川发生的8.0级地震震惊世界.那么这一外部冲击对中国经济增长影响到底有多大?会不会改变中国经济增长趋势?如何从定量的角度对此次地震灾害进行一个初步评估?灾区重建需要关注些什么问题?有什么样的思路?本文试图对这些问题给予一个初步的回答.
汶川地震对中国经济影响有限
中国是世界上最典型的灾害大国,无论是灾害类型,受灾次数,受灾面积,受灾人口,经济损失都是最多的国家.以2006年为例,全国自然灾害受灾人口为43453.3万人,占全国总人口的33.1%;从历史来看,自1900年以来发生死亡人数最多的自然灾害有九次,前五十年为8次,后五十年有一次;其中地震灾害有3次.
我国地震活动频度高、强度大、震源浅、分布广,是一个震灾严重的国家.从1905年以来的一百年,世界共发生了40次重大地震灾害,其中中国就占了6次,占了15%;其中死亡人数在10万以上的有4次,中国占了3次(都在20万人以上).
根据《中国环境统计年鉴2007》相关资料我们知道,20世纪以来,中国共发生6级以上地震近800次,死于地震的人数达55万之多,占全球地震死亡人数的53%;1949年以来,100多次破坏性地震袭击了22个省(自治区、直辖市),其中涉及东部地区14个省份,造成27万余人丧生,占全国各类灾害死亡人数的54%,地震成灾面积达30多万平方公里,房屋倒塌达700万间.2001-2006年期间全国发生5.0级以上地震次数为61次,平均每年10.2次.
从历史数据看,九十年代自然灾害造成的直接损失额越来越大,从不足1000亿元上升为目前的2500亿元以上;但是直接经济损失占GDP比重不断下降,从3%-4%之间,近几年来下降到1%左右.2005年全国灾害直接经济损失为2042.1亿元,占GDP比重1.11%,2006年为 2528.1亿元,占GDP比重1.21%,2007年为2362亿元,占GDP比重为0.96%.与此同时灾害的直接经济损失占新增GDP比重也在不断下降.
从重大灾害事件来看,对中国经济的冲击绝对规模巨大,但相对影响有限.据亚洲开发银行2003年底估计,受SARS影响,2003年中国经济损失为177亿美元(1482亿人民币),占当年GDP的1.09%.据国家统计局的有关资料,今年1-2月份南方地区发生的严重雪灾造成的直接经济损失为 1516.5亿元,相当于一季度GDP(61490.6亿元)的2.47%.
从经济增长率的角度来看,2007年中国GDP增长率达到11.9%,已经超过长期潜在增长率(9.3%-9.5%),呈现“经济过热”趋势. 2008年一季度GDP增长率为10.6%,比上年一季度的11.7%减少了1.1个百分点.对第二产业的增长影响也有限,2007年第二产业增加值增长率为13.4%,2008年第一季度也达到了11.5%.这表明重大自然灾害对经济增长率的冲击作用有限.
基于历史数据分析和历史经验,我的基本判断是四川汶川地震对中国经济增长影响有限.包括两个方面的含义：一是四川省尽管人口众多(居全国第四位),但经济总量占全国比重不大,2006年仅占全国GDP的4.12%,工业增加值占全国总量的3.48%,出口占全国的比重为1.14%.这次地震属特大灾害,本次地震震级达到8.0级,震中烈度为11度,是一次巨大灾难,但是仍属于局部性的.二是对全国经济增长率的影响可能在1个百分点以内,二季度 GDP增长率可能降至在10%左右,对趋于过热的经济增长(指接近12%左右)起了一定的“降温作用”,可能下半年宏观经济调控目标还是要谨防“经济过热”,特别是谨防高通胀.这次灾害最大的损失并不是经济的损失, 而是人员伤亡的重大损失,这也正是特大地震灾害的基本特征.地震的直接经济损失绝对额比较大,会超过唐山地震,但其占GDP的比重与往年的情况大体一致,会低于唐山地震的损失的比重;当然,据《中国灾情报告1949-1995》相关资料显示,1976年7月28日的唐山大地震对经济和人口的损失都非常严重,造成了132.75亿元的经济损失,占当年全国GDP(2943.7亿元)比重的 4.15%;其所造成的人口死亡达24.2万人,占当年全国死亡人口总数(679.4万人)比重的3.56%.
1995年,日本发生了里氏7.6级的(大)阪神(户)大地震,成为二次大战之后损失最大的灾害.据《日本国势会2007-2008》相关资料,阪神大地震死亡6432人,受伤3万多人,其直接经济损失达10万亿日元,占当年国内生产总值的2.01%.直到今年1月,日本专家才发表了一部对阪神大地震评估和灾后重建过程的报告.
灾害损失统计与评估
我也曾看到过一些关于我国重大灾害的评估报告,总体而言,我个人的感觉是信息量相对不足,还不够专业化,也不够详细.实际上,我们完全可以利用这次灾害建立和完善一套对于灾害评估的指标体系,然后再同以往的统计数据进行比较和分析,必要时与国际同类型灾害作比较.
日本阪神地震的评估报告对数据的要求非常具体,信息非常详细,比如阪神大地震对公共设施的破坏,电力：全城中断;电话：25%中断;供水：几乎全城中断;工业供水：全城中断;供气：80%中断;污水处理设施：7座处理厂中,2座运行能力受损,1座完全无法运行;垃圾处理设施：全部无法运行.
上述对人员伤亡、年龄的分布、性别的分布以及人口统计学分布等,以及对交通设施的恢复情况评估,什么时候恢复供电,什么时候恢复通讯等都有详细的定量统计.
单以房屋倒塌一项为例,完全震毁倒塌房屋67421幢,部分垮塌55145幢(截至1995年11月20日);火灾完全烧毁6965幢,半毁80幢,部分毁坏270幢,小灾71幢,火灾面积819108平方米等.
日本还从程度上区分了是100%的倒塌,还是50%的倒塌;从房屋属性上,他们还特别统计了公共建筑物的倒塌情况,尤其是医疗机构、学校、体育和文化设施等,确实非常详细.
反观我们的统计数据,19日新闻报道此次汶川地震截至5月19日21时,已倒塌房屋536.25万间,造成400多万房屋倒塌,但这还不够细,我们无法了解其更为具体的实际情况,如倒塌损坏程度、涉及的相关人口等,因为这直接涉及到帐篷、简易房的需求量.
另外,我们还需要对此次地震给工业企业和大型企业(包括核电这样的大型企业)、商业、旅游业等所造成的影响进行进一步的统计,包括其对国内、国际的影响,对现在和未来的影响等等,必须要有非常地专业化统计、分析.我个人认为现在我们的统计局应该要到位,或者说各部门向中央、国务院汇报情况的时候要采用非常详细的数据及专业化的统计分析来进行.
另一个就是对灾害的事中、事后评估.我们需要在统计的基础上进行人员伤亡、人力资本损失的评估、经济损失的评估、外部影响的评估,包括对本省、对局部地区以及全国的评估.现在,统计局应该尽快根据目前的实际情况提出一套关键性指标来进行评估,国家测绘局应该提供一个详细的、清晰的基本情况判断 (例如道路的堵塞情况等),这是我的一个基本的建议,也是非常必要和必须的一步.
我们现在抗震救灾遇到的最大的问题不是资金和物资问题,而是与决策相关的基本信息问题,如果能够对已经发生的事件及影响提供准确、详细的数据和评估,有利于中央、国务院、中央军委的决策.
对于灾情的总体评估,我认为,在具体的统计数据出来之前,肯定是做不了的.我看了日本的评估报告,其第一份完整、全面的评估报告是地震发生5年以后才做出来;我国唐山大地震的评估,也是4-5年之后才出来的.所以,后来的评估必须得基于先期的统计与初步评估,这是灾后重建所需的基本数据资料.
灾后重建要广泛吸收国内外经验
任何一次自然灾害都是巨大的挑战,也是一个学习的机会.1966年4月1日,周恩来总理第二次视察地震重灾区时讲到,要把这些付出了巨大代价得来的经验好好总结、传给后代.
自然灾害是人们最好的学习课堂,也是以人员伤亡、经济损失作为巨大代价所换来的刻骨铭心的学习,还是为后人提供灾后重建的最宝贵的发展知识.我们确实要明了,通过汶川地震应该学习到什么?怎样防灾?怎样救灾?最主要的是怎样进行灾后重建?这不仅是四川遇到当前十分紧迫的问题,也几乎是全国各个省区都会遇到的类似问题.
根据国家减灾委的材料分析,我们发现：我国灾害最频繁、经济损失最大的地区,恰恰是我们主体功能区划分中优化开发区,即最精华、最发达、最重要的三大城市群地区(环渤海圈城市带、长江三角洲城市带、珠江三角洲城市带).在今年的雪灾中人们感受现代化的脆弱性和致命性：只要一停电,道路停,通讯停,全部都停,社会面临极大的恐慌,这就是现代化脆弱性的表现.
我认为,我们的第一步应该是学习,这个学习包括两个方面的内容：一个是国内学习,另一个是国际学习.
国内学习是指现在中国对于灾害后的重建有着相当丰富的经验,比如1966年邢台地震重建,1976年唐山地震重建,特别是1996年丽江地震之后的重建,这些实际案例经验和教训有助于我们根据自己的国情来讨论分析新的重建思路.应当说丽江是一个比较成功的案例,它成为一个国内外知名的旅游城市实际上恰恰是因地震举世知名而得以进一步发展.因此,我们现在需要趁着唐山地震很多幸存的人依然健在,赶紧把以前的经验进行总结,多一些专业化的研究,充分利用我们的历史记忆和以往经验.
另一个很重要的是学习国际经验.我们需要具体了解和考察日本在20年代之后的防救地震及火灾的经验,考察其对东京的重新建设情况,最重要的是了解阪神大地震后他们是如何重建的.
1995年1月17日凌晨5时46分,日本兵库县发生里氏7.3级的强烈地震,死亡6432人,3万多人受伤,数十万人无家可归.阪神地区紧急建造了近4万户临时住宅.据估算,大地震发生后,日本政府总共投入了近10万亿日元重建经费.这些经费来自政府各个部门.政府以大震灾复兴工作作为奋斗目标,以建立人与自然、人与人、人与社会协调共存的社会为基本理念,在地震灾后划分成三个阶段,分重点实施重建家园、创建崭新市民生活的对策,通过十年,打造出一个崭新的城市.
学习阪神大地震后如何重建,光看日本的英文报告是不够的,我们必须要进行实地调查和研究,先把他们灾后重建的规划程序搞清楚.我们现在到神户、大阪已经根本看不到任何原来地震的痕迹了,而且在很多地方都是毁掉原来的旧地址,重新寻找新的地址来建设——重建确实是一个机会,在他们那样的体制下都能够做到这样,我们就更值得学习了.
另外一个比较成功的例子就是美国的加州.加州也曾多次地震,我们可以通过中国驻当地领事馆找一些专业人员来分析一下,看人家是如何重新构建城市的.当然国情并不一样,汶川地区除了一些小型的城镇外基本上都是山区,但是至少国外重建的程序和方法,值得我们认真学习和探讨.
我还有一个具体的建议：我们也得花钱请一些国际的顾问,例如写这个阪神地震报告的专家们,邀请包括日本、美国在内的国内、国际的相关专业人员来做顾问也好,充分参与我们的灾后重建讨论和政策、技术咨询工作.总而言之,我们现在不缺钱而是缺人才,不缺投资而是缺知识.
汶川灾后重建之路
目前我们还无法得出结论,但我想灾区重建无非有三种思路可供研究、调查和选择.
第一种思路是“原址重建”.就是在原来的地方进行恢复和重新建设.
第二种是“迁址新建”.就是舍弃原来的地址,找寻一个新的合适的场所重新建设.
第三种可能是一个混合模式,就是把“原址重建”和“迁址新建”相结合.
邢台、唐山、丽江都是采用了第一种思路,实际上还是在原有的地震带上重建.1978年我曾在唐山工学院读大学,地震时这个学院被完全毁灭,后来在原址重建——现在看来那个区域应该仍然是地震高发的核心地带,其实当时如果选择迁址再建,而把地震原址保留成一个完完全全的地震纪念场所的话,从未来而言,就既可以作为教育人民的一个基地,也能够成为一个旅游基地.
汶川等地重建应该怎么做?这需要实地调查、广泛讨论.不过我认为第三种思路可能更好一些,最好能集中前两种思路的优点,减少两种思路的缺点.讨论规划思路十分重要,因为这个思路涉及到我们今后的一些重要规划,而且一旦规划制定实施,就会路径依赖,很难再改变,有很高的沉没成本和调整成本,因此需要以科学发展观为指导,制订科学合理的重建规划.
现在来讲,重建规划组至少应该分阶段地提出一些目标来：一个是一年的目标,要达到能够保障500万灾民的基本生存,食品药品、帐篷简易房、供水供电等,基本恢复正常经济秩序,利用灾后恢复为当地农民创造就业机会,增加收入;第二是三年的目标;第三是五年目标;第四是十年目标,恐怕需要在十年的时间进行重建.
当年唐山地震的重建也是一波几折,中间正好遇到经济大调整,很多项目不得不下马(见专栏1).但现在我国和30年前的国力相比已经完全不一样了,因此完全有条件提出一个由近(期)到远(期)、由小(规模)到大(规模)的规划,最起码也应该给出一个框架性的重建规划.这有助于提高人们对灾后重建信心和认识,也便于举全国之力来重建和新建家园.自然灾害既是一次重大的政治经济考验,也是一次难得的政治经济改革机会,不仅可以展现中国特有的抗震救灾的政治优势、组织优势和文化优势,又可以充分暴露各种体制性弊端,进一步完善国家突发公共事件机制,有效地“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命及财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展(《国家突发公共事件总体应急预案》,国务院2005年4月17日印发)”.
从制度安排的角度考虑,我们确实可以按照日本阪神地震的经验,设立重建基金(earthquake reconstruction fund),最好有一个杠杆放大效应.日本阪神灾区重建基金,政府出资1亿日元,作为基本资金(basic funds),吸引了约50亿日元的投资资金,共计51亿日元.这个重建基金实际上就是把目前国家财政拨付和社会捐助的款项,包括国外的一些捐助集中起来,根据重建规划来有效使用.
阪神地震重建基金主要用于五类.这包括：①协助地震灾民建立稳定的生活,促进其健康与福利;②房屋重建的支持项目(包括为地震灾民重建住宅); ③促进工业恢复与重建(包括受损中小企业的补贴);④援助教育和文化复苏(帮助重建学校);⑤使受灾地区迅速恢复的其他活动(包括纪念地震的活动等).
我希望通过这一次地震灾害,我国能够建立起一个如何应对多灾多难的自然环境的具体指标体系来.要明确地提出救灾的援助计划和救灾之后的经济援助计划和福利计划.这也是政府提供公共服务的必要职责.特别是要解决供水供电供气,医疗卫生,教育文化,交通网、通讯网的设计和建设标准等一系列问题.这一次我们可能是救急的需要,但从专业的角度、站在国家的立场上来看,我觉得还是应该考虑得相对长远一些.
灾后恢复重建工作是一项系统复杂的工作, 需要国家各部门间统一协调, 各尽其责, 共同协作才能做好.2005年10月8日,巴基斯坦北部发生7.6级地震灾害后,巴基斯坦政府实行“自我重建战略”,鼓励灾民自己动手重建家园, 政府向灾民提供资金、技术和指导, 建筑质量则由震后恢复和重建委员会负责监督,迅速开展重建工作.
30年前,我们认识到：必须学会按经济规律(指价值规律)办事;10年前,因全国特大洪涝灾害,我们又认识到：“必须自觉去认识和正确把握自然规律,学会按自然规律办事”,否则就会受到自然的惩罚.
科学家们对于中国的地震带分布已经早有结论,现在我们的许多城镇都建在地震带上,为此已经付出了极大的代价,这也是违背自然规律的必然结果.在美国,洛杉矶也处于地震带,为了建立防震设施,它必须为此付出非常巨大的成本,所有人的家庭住房标准之高,让我们无法想象.
2006年3月全国人大通过的《国家“十一五”规划纲要》第二十章所规定的“根据各地区资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力来划分四大主体功能区”.此次地震灾区是我国环境恶劣、各类自然灾害多发地区,还处在龙门山地震带上,地震灾害、地质灾害、洪水灾害频发,生态环境极其脆弱,已被作为限制开发区,局部地区(如自然保护区)应列为禁止开发区.因此,灾害重建必须要考虑到这一特殊的自然地理环境条件,不是按传统的重建思路,而是利用此次灾害的机会,有步骤地迁移人口,包括以少儿人口为主的“教育移民”,以青壮劳动力为主的劳务输出,以不适宜居住条件的“生态移民”,以及孤寡老人、残疾人为主的“福利移民”.
从总体上来看,我们最终还是要顺应自然,依照自然规律,特别是对于主体功能区的规划,来合理安排我们的城镇布局和建设,凡是地震带和山体滑坡地带,基本上都要列为禁止开发区域,不应再建城镇甚至房屋等.反之,总有一天我们还是不得不为此付出相当巨大的成本和代价.
(本文作者系国家减灾委员会专家委员会委员,清华大学国情研究中心主任,作者2008年5月20日上午参加“中国经济50人论坛”第24次内部研讨会,本文为“地震对经济增长的影响及灾后重建”时的发言录音稿,漆宾同学协助整理.论坛学术委员会成员、中共中央财经领导小组办公室副主任刘鹤主持此次研讨会.会后作者又做了补充和修改.)
资料链接：唐山地震灾后重建
重建唐山的讨论一开始,主要有两种意见：一是将原有的城市放弃,异地进行建设;一种是立足于原有城市,原地进行建设.前一种主张主要考虑了这样几个因素：避开市区底下的活动断裂带,减少地震的威胁;解放出市区地下的数亿吨压煤;节省原地重建所需的清理废墟的费用.后一种则认为,原地重建可以保留唐山作为一个重工业城市的产业体系以及自身的社会经济文化特色;减少搬迁征地费用,节约土地资源;有利于城市原有基础设施的利用.此外,原地重建还能给人一种心理上的感觉,即唐山真正地重新屹立起来了.这两项意见的分歧很快以后者占上风而告终.
来自国家建委和全国各地研究机构和高校的专家在震后3个多月就编制出《唐山市恢复建设总体规划》,1977年5月14日经中共中央、国务院原则批准.后来,有关部门又组织专家学者于1978年3月和1979年9月对该规划两度进行修订.在时间上,当时提出的目标是“一年准备初步开展,三年大干,一年扫尾,到1982年全部建成”,但重建的过程要比预计的漫长,正式的重建从1979年下半年正式开始,历时7年多,到1986年底才基本完成.
在重建开始后,对原有规划的数次调整,1982年1月的《唐山市恢复建设贯彻收缩方针的调整方案》确定了重建的基本原则：控制中心区、缩小新区、利用路南区.原计划从路南区迁出的企业由92个减少到9个,并且规划了13个住宅小区.
1986年7月28日,唐山抗震10周年纪念大会,“正式宣告唐山重建基本结束”,1990年11月,唐山市政府因为震后重建工作而获得了联合国人居奖.
资料链接：巴基斯坦震后重建工作步骤
巴基斯坦为加强对灾区救援和重建工作的协调,成立一个由各方面代表组成的震后恢复重建局,是巴基斯坦地震后政府成立负责地震灾后恢复重建的协调机构,该局由主席领导,下设法规和采购、财务、规划、监测评估、过渡时期救济等部门,它的使命是规划、协调和规范灾后重建和恢复工作,通过个人互助和社区参与,鼓励自立自强.在该局成立后,开展了以下一些主要工作：
1.制定灾后恢复重建的原则方针.2006年3月,灾后恢复重建局制定了《农村灾后恢复重建政策文件》和《城市灾后恢复重建政策》,具体指导巴基斯坦震后恢复重建工作.《农村灾后恢复重建政策文件》规定,在进行恢复重建前,开展培训、信息交流、教育等活动,鼓励使用身边便于利用的材料,使用成熟的方法修建房屋,提供技术支持,保证建筑材料供应,提供银行账户进行拨款.
2.开展灾情和需求情况评估,震后恢复重建局派出600名援助和监察人员到9个受灾区调查,摸清资助人名单,划分资助类别,确定重建补助标准.巴基斯坦政府根据申报情况,向房屋完全损毁的家庭提供75000卢比(约合1250美元)房屋重建费用,向房屋部分损毁的家庭提供50000卢比(约合 833美元)重建费用.为让那些因为重建住房而无暇工作的灾民获得生活来源,巴基斯坦政府还将在未来6个月内向他们提供每月3000卢比(约合50美元) 的补贴,孤儿、寡妇等弱势人群也将得到特别救助.
3.政府根据灾民住房受损情况分阶段进行资助,以保证资金合理有效地应用于灾后恢复重建工作.震后恢复重建局与受助家庭签订合同,保证修建房屋时正确合理的使用资金,并应用抗震机构标准.巴基斯坦政府鼓励受益人自己动手或雇人修固房屋,使用可以重复使用的建筑材料,受益人将直接通过银行领取恢复重建资金.
4.邀请巴基斯坦国家工程服务公司设计抗震民房,备用几种模式供灾民选择.政府资金将资助受益人拥有205至400平方米的住房,根据受益人自己的选择,如果选择比较贵的住房结构,将被资助比较小的面积.
5.进行大规模培训.为帮助地震灾区培养重建工作所需的各类人才,巴基斯坦西北边境省政府在灾区陆续开办“技术发展中心”,首个中心在2006 年4月底投入运转.巴基斯坦动用12个灾后恢复重建培训中心,经过两年的努力,进行了一系列培训.其中,基础培训310436人,技术培训199686 人,社会重建动员和组织能力培训110750人.
资料来源：徐富海,《巴基斯坦的灾后重建方式》,载《中国减灾》,2008年第1期.
·本文系作者2008年5月20日上午参加“中国经济50人论坛”第24次内部研讨会——“地震对经济增长的影响及灾后重建”时的发言录音稿,漆宾同学协助整理.论坛学术委员会成员、中共中央财经领导小组办公室副主任刘鹤主持此次研讨会.会后作者又做了补充和修改.
·《中国环境统计年鉴2007》,第7页,北京,中国统计出版社,2007.
·中共中央文献研究室,《周恩来年谱1949-1976》,(下卷),第24页,中央文献出版社,1997.
· 1995年1月17日凌晨5时46分,日本兵库县发生里氏7.3级的强烈地震,死亡6432人,3万多人受伤,数十万人无家可归.阪神地区紧急建造了近4万户临时住宅.据估算,大地震发生后,日本政府总共投入了近10万亿日元重建经费.这些经费来自政府各个部门.政府以大震灾复兴工作作为奋斗目标,以建立人与自然、人与人、人与社会协调共存的社会为基本理念,在地震灾后划分成三个阶段,分重点实施重建家园、创建崭新市民生活的对策,通过十年,打造出一个崭新的城市.

建国初期，以美国为代表的帝国主义列强，疯狂地在经济政治、军事和外交等方面对我们进行肆无忌惮的封锁，妄图把新生的中华人民共和国扼杀在摇篮之中。结果，使我们这个中华文明古国在经历了几十年的战乱之后，进行各种重建工作步履维艰，困难重重。
至今还令人"谈虎色变"的60年代初的三年困难时期，自然灾害其实只是造成困难的一个原因，当然也还包括思想上"左"的影响、官僚主义、不尊重科学等人为因素。此外还有...

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建国初期，以美国为代表的帝国主义列强，疯狂地在经济政治、军事和外交等方面对我们进行肆无忌惮的封锁，妄图把新生的中华人民共和国扼杀在摇篮之中。结果，使我们这个中华文明古国在经历了几十年的战乱之后，进行各种重建工作步履维艰，困难重重。
至今还令人"谈虎色变"的60年代初的三年困难时期，自然灾害其实只是造成困难的一个原因，当然也还包括思想上"左"的影响、官僚主义、不尊重科学等人为因素。此外还有更严重的灾难，这就是长达十年之久的动乱——文化大革命。
这些困难和灾难，消耗了我们许多人力物力，使我们大伤元气，从而大大阻碍了国家的顺利发展、综合国力的提高和人民生活的改善。
同样 ，在个人的一生中也存在许多由于社会、他人或者其他原因而造成的各种困难，遭遇到各种挫折和失败。
我们经常听到许多人在困难和挫折面前，总是抱怨命运不好或不公平。我想，一个人面临许多困难，一时不能成功，总不能一味地怨天尤人吧？那么，对于面临的困难，我们应该怎么办？
一是不怕，二是战胜它。光有克服困难的勇气是不够的，更重要的是我们要理智地分析困难，想方设法战胜困难。以往我们面临的各种困难和灾难，帝国主义的封锁也罢，三年自然灾害也罢，“文革”也罢，都是靠中国共产党人领导和团结广大人民，不畏艰难，辛勤工作，终于战胜了这些困难，取得了最终的胜利。
对于一个国家来说是这样，对于一个人来说就更是如此。如今，生活在这个国度里的每一个人都感受到了各种困难和压力，进而有人觉得活着太累、太难了。难吗？是难。累吗？也确实累。可是，哀叹太难太累并不能解决问题，越是难，越是累，越是需要我们冷静地考虑如何摆脱困境，去战胜困难。
抗震救灾需要激情和斗志，灾后重建需要理性与科学。为了进一步做好抗震救灾及灾后重建工作。第一、全面总结地震规律和防震、抗震经验。汶川地震高达8.0级，出现大的破坏与灾难不可避免。要尽可能全面收集和整理用生命和鲜血换来的对地震的认识和经验，加以分析和总结，为地震预测预报、抗震防灾和灾后重建提供基础性资料。一是趁人们对地震发生前的各种征兆还记忆犹新之际，尽快组织专业化队伍对灾前的各种征兆收集、调查、甄别、记录，为今后的地震预测预报积累经验。二是尽可能详细记录地震发生后地表、山体、建筑、构筑物的破坏情况，并尽可能收集灾前有关原始资料，为抗震减灾对比分析与研究提供原始素材。三是对地震灾害中发现的地震危险性区划、城乡规划、建筑及构筑物抗震设计、工程质量、公共安全场所布局等方面问题深入研究，以不断提高减灾抗灾能力。四是从减震防灾角度出发，全面地重新审视我国地震灾害多发区域、重点城市的抗震防灾能力，并及时加强和改善。第二、统筹规划，强化管理。灾后重建是一项十分艰巨和复杂的任务。一是建议从空间和时间角度做好统筹规划。空间上，在全面摸清该区域地质结构，充分考虑潜在的地震灾害和滑坡、泥石流等地质灾害因素的前提下，划分出宜居和不宜居区域；不宜居区域应采用移民方式进行灾民安置，不进行灾后重建；宜居区域应根据长远发展制订规划，在规划的基础上确定该区域人口总规模和近期的建设总规模。时间上，要考虑临时遮挡（如帐篷等）、过渡性居住（如简易临时性住房）和永久性住房之间的统筹协调，尽量避免重复拆建和搬迁。二是灾后重建要从统筹城乡发展（如小城镇建设，村庄整治）、统筹经济与社会协调发展（如农村基础设施建设和环境治理）、人与自然和谐发展（如是否宜居）角度做好规划。三是借鉴援藏、援疆等对口支援的成功经验，鼓励各地、各方面与灾区建立对口支援。但要避免把对口支援等同于对口建设，要加强资源整合、统筹管理，以提高灾后重建效益。四是全面推行代建制。对政府投资和社会捐款用于灾后重建工程的，应由专业化的项目管理单位负责建设和管理，确保灾后重建成为“阳光工程”。五是派遣后备干部赴灾区挂职锻炼，在抗震救灾和灾后重建中锻炼干部，考察和检验干部的工作能力和工作作风，从中培养和发现一批优秀干部。六是在灾后重建工作中充分发扬民主，除涉及国家机密外，一律做到透明化、公开化。不仅要公开财政拨款、社会捐赠资金、物资的流向及用途，还要公开包括灾后重建规划方案、建设情况、分配情况。同时要加强审计，鼓励公众和媒体的监督，严惩违纪违规者，以维护党和政府的形象。灾后重建工程不仅要建成“民生工程”，更要建成“民心工程”。第三、因地制宜，合理建设。在灾后重建过程中要因地制宜，合理建设。一是坚持以人为本，充分尊重当地民俗民风，不搞“一刀切”的统一建筑模式。建议组织规划设计单位制定多种适合当地习惯的住宅通用设计图集，以供选用；在尊重当地民俗民风的前提下适度改造一些不合理的建设方式。二是合理回收利用灾后建筑废弃物，同时充分利用地方建筑材料；建筑物建设的过程中应适度采用节能、节地、节材、节水等技术，适当改善居住环境。三是重新分析该地区的地震危险性，合理确定建、构筑物的抗震设防等级，适当提高重要建筑和生命线工程的抗震设防等级。日本的经验值得借鉴。在日本，中小学学校的抗震设防烈度标准比一般建筑定得高，万一发生地震，中小学学校建筑损坏程度很小，一方面可以减少学生伤亡，另一方面这些学校可以成为临时避难场所，减少灾民无处可住现象发生。四是处理好过渡性住房与永久性住房在耐久性、经济性和快速建设三者之间的关系。在有条件的地方、在做好村庄的规划设计的基础上，可以先由国家投资或社会捐赠做好农民住宅的主体部分（如果采用轻钢龙骨结构方式，一般在构配件运到现场后十天左右即可建成），以解决临时居住；而其它附属部分（如圈舍、粮仓、储藏室、厨房等）可以在国家投资或社会捐赠补贴下，由农民依靠自身的力量，利用灾后废弃建筑物的废弃材料或地方建材建设。这样，既可解决灾民的临时居住问题，又可物尽其用，还可以充分调动灾民重建家园的积极性，同时也能有效缓解政府的灾后重建压力。

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政治方面
一是将进一步巩固中央的权威。在这次危难中，中央政府体现了较高的组织效能，提升了中央的威望，有助于加强党的领导。同时，震后重建等艰巨任务也需要中央发挥更大的作用。
二是对干部领导能力将是一次考验和提升。和平年代不同于战争年代。在战争年代，血雨腥风已是习惯，但在和平年代，生命的消失就是一件大事。在重大的自然灾害面前，面对死亡、恐惧，这对领导者的心理和能力都将是一次考验。

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政治方面
一是将进一步巩固中央的权威。在这次危难中，中央政府体现了较高的组织效能，提升了中央的威望，有助于加强党的领导。同时，震后重建等艰巨任务也需要中央发挥更大的作用。
二是对干部领导能力将是一次考验和提升。和平年代不同于战争年代。在战争年代，血雨腥风已是习惯，但在和平年代，生命的消失就是一件大事。在重大的自然灾害面前，面对死亡、恐惧，这对领导者的心理和能力都将是一次考验。
三是将进一步促进信息的公开化进程。这次汶川大地震，新闻媒体起到了巨大的作用。新闻媒体的一个重要功能就是公开性。公开性的增加有利于民主进程的推进，也有利于更好的实现公正性，因为公开性增加了监督的渠道和力量。同时，公开性也有利于激扬良心和正义。如唐山大地震，对中国造成的损失也是巨大的，人员伤亡也不少，但对国人的影响就不如这次汶川大地震。这里大量如实的文字报道以及生动的图片等，通过电视、网络、报纸等媒体广泛和快速的传播，深刻震撼了国人的心灵，大大激扬了国人的同情心和慈爱心。
四是对独立和分裂将起到抑制作用。团结就是力量。这次汶川大地震，充分显示了国家的力量。国家的强大是个人和地区强大的基础。自由离开合作的优势，自由只能是软弱的。平等、合作、协商是实现真正自由的基本前提。过分的强调自由只能是自私主义和短视主义。
五是将促进危机管理进一步加强。重大危机将对社会产生重大影响。一次大地震，对一个地区的生存和发展有可能是毁灭性的，不存在再有其它选择的可能性。这些年国家发生的一系列大事件并结合这次汶川大地震的惨训，加强危机管理将是下一步国家发展需要讨论的一个重要议题。

经济方面
一是从经济总量看，总体是一个大损失，但对不同行业，影响有所不同。国家的财富存量要受到大损失，如房屋、道路、桥梁等各种受损坏的基础设施等都需要重建。对不同行业，影响不同。如对建筑业，由于灾后重建的需要，将会产生较大推动，但保险业将面临较大考验。
二是估计消费需求变动不大，投资需求将有较大增加。一方面，灾区群众有可能增加消费需求，但另一方面，由于受捐款和转移支付等的影响，其他群众有可能减少消费需求，综合效应估计消费需求变动不大。但由于大面积的破坏，基于基础设施等方面的建设投资需求将会有较大增加。
三是在短期内，可能面临通涨压力。特别是农产品等，由于在短期内增加供给的可能性不大，所以面临通涨的压力也大。同时，农产品价格的上扬将有可能会带动整个市场价格的上扬。在这种情况下，国家就有可能在短期内实行价格敢于政策。
四是灾害对人们的消费心理会产生影响，从而对实际消费需求也会产生影响。灾害的恐惧和损失会改变一个人的消费倾向，一部分人有可能增加消费，另一部分人则有可能减少消费，但这种影响的总体效果具有不确定性。
五是对经济增长可能有轻微拉动作用。总体看，消费需求可基本保持不变，投资需求将有较大增加，所以，总需求将有所增加。总需求增加，对经济增长就有拉动作用。但由于受地震损坏地区经济产值在整个国民经济中所占比例不高，所以估计对经济的拉动作用也是有限的。

人文精神方面
消极的方面是：大地震不仅对受灾地区的群众造成身体上的伤害，而且也会造成重大心理伤害。面对死亡，大多数人都会产生一种恐惧感。恐惧是挫伤健康心灵的利器。另外一方面的原因是：一是中国现在的大部分家庭都是独生子女；二是中国文化的血缘性。所以，在这种情况下，丧亲不论是对大人还是对小孩，都会产生心理的巨大创伤。另外，由于消息的快速传播和新闻媒体的巨大作用，这种灾害创伤会影响到每一个国人。
积极的方面是：一是提升了民族凝聚力。灾难是弱小生灵的粘合汁，灾难使人们认识到合作的必要性和重要性。二是激发了人们的仁爱之心。同情心是人类的本能，而仁爱心是同情心的具体表现。一方面，灾难是物质与肉体的毁灭；另一方面，灾难也为灵魂与精神的建设提供了场景。

影响时间
估计总体将有五年左右的消退期。一是由于物质方面的建设和恢复大约需要5年左右的时间。二是新家庭的建立和融合大约也得三年到五年的时间。三是灾区人们心理的的恢复平均也需五年左右的时间。当然，不同的人需要恢复的时间是不同的，有的人可能一年半年后就能恢复；但有的人可能终生都很难恢复。平均而言，估计五年时间基本可恢复到震前水平。四是对其它未受重大损失的地区人们，由于良心的不安等因素，也需要一个心理恢复期，这个恢复期估计需两年左右的时间。

汶川大地震后的建议
一是要采取有效措施创新危机管理体制。要进一步提高危机反应时间。
二是要进一步推进信息公开化进程。要创造条件尽可能使一些情况公开化。公开化既有利于提高群众的认识水平，也有利于激发他们的良心和责任心。
三是要采取适度扩张的财政政策，但货币政策应稳健或适度从紧。国家可通过发行债券的形式筹集灾区重建资金，如果通过新增发货币就有可能产生较严重通货膨胀，从而对整体经济发展产生较大负作用。
四是建议每年设立一个固定的国家哀悼日。哀悼日就是纪念国难的日子。在哀悼日这一天，国家应有组织隆重进行哀悼。中华民族历来是一个多灾多难的民族，但笔者认为整个民族对灾难的反省不够，老是好了伤疤忘了痛。从辨证的角度看，一个对苦难不进行深刻反省的国家，也就容易遭受灾难。同时，时间一久，也就对灾难有了麻木感，这时，只有大灾难，也许才能产生痛的感觉。而一个善于对灾难进行反省的国家，也就容易对灾难进行规避，也就不容易再遭受苦难。对一个人而言，善于反省苦难就容易成为强者；对一个民族而言，善于反省苦难就容易促进民族的强大。另外，中国血缘主义文化所导致的反省主要是在血缘的圈子里，而不是在整个国家的圈子里。这种血缘内的反省只会导致特殊主义行为，这对建立法治国家是非常不利的，因为法治国家需要一种普遍主义作支撑。而国家哀悼日的建立对血缘主义就是一种克服。国家哀悼日日期的选择可综合考虑。如南京大屠杀的日子等都可作为参考。建立哀悼日的意义是深远的。
五是建议加强灾害心理学的研究，做好震后灾区群众的心理疏导工作。可在受灾区所在医院新开一些心理诊疗所，以加强这方面的工作。

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自然灾害并不可怕，只要中国人们团结起来，就没有克服不了的困难

说是三年自然灾害，其实80%是人为的
主要是夸拂风