FTA（ free trade agreement）特别是墨西哥

FTA（ free trade agreement）特别是墨西哥
FTA（ free trade agreement）
特别是墨西哥

FTA（ free trade agreement）特别是墨西哥
既为了绕开WTO多边协议的困难,同时也为了另外开辟途径推动贸易自由化,各国逐渐从实践中探索出了FTA.FTA是自由贸易协定(Free Trade Agreement)的英文简称,它是独立关税主体之间以自愿结合方式,就贸易自由化及其相关问题达成的协定.在WTO文件中,FTA与优惠贸易协定(PTA)、关税同盟协定(CUA)一道,都纳入RTA(Regional Trade Agreement)的范围.就现实而论,因为很多FTA在协议内容上达成的可能也并不是完全自由贸易,因此FTA、RTA在概念上有混用倾向.有时FTA、RTA也指基于一定贸易协定的自由贸易区或准自由贸易区.
由于FTA谈判成员比WTO成员数目少得多,谈判进入更加自愿,因此比较容易达成一致.1990年以前,世界上所有进入实施阶段的FTA不过27项.自20世纪90年代以来,全世界签署的FTA数目不断攀升.截至2005年4月底,共有314项FTA/RTA在WTO登记备案,其中178项正在实施.
从世界FTA潮流特征观照中国面临的形势,作为发展中国家,中国应在考虑敏感产业承受能力和制度管理配套条件的基础上,积极开展FTA行动,并努力实现以下目标:规避多方框架协议的困难,渐进扩充中国产品出口的自由市场;为中国经济发展所需进口的关键战略资源提供自由市场环境;以恰当市场环境和适度竞争压力促使工业和服务业综合实力提升;逐步推动国内制度框架完善和管理水平提升;渐次改善中国向内吸收FDI(外商直接投资)和对外开展FDI所处市场的区位优势;为长远的共同要素市场、货币联盟、政治合作提供产品市场基础;强化中国在世界经济政治事务中的地位和影响.
笔者认为,中国FTA行动的基本策略要领应至少包括有以下内容.
(一)以“全面规划,积极行动,渐次推进,先易后难”作为基本指导方针.
就全面规划而言,其内容应涵盖到我们未来FTA的地域范围、伙伴选择、协议次序、目标意图、协议条款等方面.就积极行动而言,原则上条件具备、利大于弊、双方愿意的FTA都应尽早签约和实施.就渐次推进而言,我们必须综合考虑利弊影响和承受能力,以对象适宜、积累经验、稳步有序为原则,逐渐推开FTA谈判和签约.就先易后难而言,可以想见,作为世界上最大的发展中国家,今后中日、中欧、中美的FTA将是中国FTA中最难达成协议者,其中尤以中美FTA为难;这样我们就应先立足周边关税主体,立足发展中关税主体,立足欧盟和美国之外的关税主体,在与这些关税主体的FTA达到一定数量的基础上,在谈判和应对经验、企业和产业素质、制度和管理框架等条件都得到改善的基础上,适时推动中欧、中美FTA的谈判、签约和实施.
(二)尽早推动两岸四地FTA形成并迅速推动合作方式深化发展.
今后世界FTA兴起并带动关税同盟、共同市场、货币联盟等其他经济制度合作兴起和国际政治外交关系整合的趋势已定,显然在此合作与互动大潮中,中国两岸四地以一个整体或联盟的形式出现更有利于中国影响力提升和中国利益的维护.我们应赶在东亚FTA、亚洲FTA形成之前,先在两岸四地范围内形成FTA,并努力推动合作方式尽早继续朝向关税同盟、共同(要素)市场、货币联盟的方向深化发展.惟其如此,在未来东亚或亚洲范围内的区域经济合作中,中国四地(或曰“大中华区”)才有可能以一个整体形式出现并发挥主导作用.当然,要做到这一点,台湾当局配合与否将是难点.
(三)周边与非周边地域、发达和发展中经济体协同推进,相互支持、呼应、配合.
与周边关税主体签署FTA的主要意义在于便利周边贸易和投资、提升区域市场区位优势、为深化区域经济合作提供基础;与非周边关税主体签署FTA的主要意义在于开拓关键产业出口市场、稳固战略性经贸关系、获得多样化FTA经验;这两方面FTA工作相互补充,不可偏废.同时,与发展中经济体签署FTA有利于与发展水平相近的伙伴深化合作,有利于稳定我国某些关键资源的进口供应;与发达经济体签署FTA则有利于企业与产业素质的提升,有利于制度和管理水平的改善;我们在FTA行动中也应力图做到与发达、发展中伙伴FTA都有所进展并相得益彰.
(四)与其他外贸、外经、外交和国际政治战略相密切配合.
从与国际资源战略配合的角度相结合看,我国要与某些石油、特殊金属矿生产地关税主体,开展互利互惠的贸易自由化谈判;从与外贸市场多元化战略配合的角度看,我们应注意在中东、非洲、拉美选择FTA伙伴,防止我国与这些地区的外贸边缘化;从与国家统一战略相配合的角度看,两岸四地可考虑成立常设经贸合作框架;从与引进来、走出去战略相结合的角度看,我国政府的FTA行动要努力与吸收FDI、与跨国公司、与本国企业国际化等方面活动形成配合、互助、互动关系,在承受能力得到充分论证的基础上,我国有必要选择恰当时机,尽早与欧盟、北美自由贸易区等大型RTA采取单对多的方式缔结FTA.实际上,这项工作的实际意义、事前规划、具体操作和我国加入WTO不无类似之处.
(五)灵活务实地处理主导权和配合度、独立性与协同度之间的关系.
显然,在近期,中国在东亚范围内的FTA行动马上就将面临着怎样处理与日本的关系;怎样在既不破坏有利合作框架形成的前提下维护我方作为大国的适度主导权的问题.从较长时间来看,中国还面临着要对自身在东亚合作的角色定位、东亚在世界合作中的角色作出判断权衡和应对的问题.东亚各国国情差异大,矛盾纠纷多,未来东亚各国FTA和其他经济制度合作的协调一致性可能不如西欧、北美那样大.由于中国自身就是大国,因此中国应按照实际事态情况和趋利避害的要求,灵活把握FTA行动的独立性和协同性.
从与其他外事工作形成促进关系的角度看,目前中国FTA活动明显地带动了相关国家承认中国的市场经济地位.由于我国目前的FTA签约和谈判伙伴中尚未出现与我国产业和经济发展水平非常悬殊者,目前我国实际上在敏感产业的市场保护上尚未遇到非常棘手的难题;至于今后在将FTA伙伴拓展到工业化程度更高的过程中,如何对这类问题进行预见和处理,则是我们现在必须开始着手研究和解决的问题.
总体来看,中国FTA实际行动初步印证上述策略要领的有效性.今后,中国还应善于在FTA工作中总结和学习,并继续努力积累指导原则和行动方针,以增强FTA行动的策略性和自觉性.
□商务部国际贸易经济合作研究院 徐强(参考消息)

自由贸易协议

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