美国制定了主导中亚的新中亚战略内容

美国制定了主导中亚的新中亚战略内容
美国制定了主导中亚的新中亚战略内容

美国制定了主导中亚的新中亚战略内容
由于中亚地区传统上一直由苏联控制,美国和西方难以插足.苏联解体之初,美国担心其渗透中亚可能会加剧同该地区的其他大国俄罗斯、中国及伊斯兰世界的矛盾.美国对中亚并不拥有核心国家利益,没有必要在该地区直接负起安全责任和填补地缘政治的真空.但是,从1994年开始,美国开始从能源和战略角度认识到中亚的战略重要性.1995年,美国国防部长佩里访问哈萨克斯坦,并称哈对美国是一个具有重大战略意义的国家.据美国能源部的估计,里海地区最终可开采的石油储藏量约为2OOO亿桶,占世界总储量的16%.中亚成为国际石油和天然气资源以及其他战略资源藏量最为丰富的地带之一.美国在完成了北约第一阶段东扩计划后,进一步在中亚地区压缩俄罗斯的战略空间,牵制中国、防范伊斯兰原教旨主义,控制中东和里海能源的战略意图越来越明显,并且在外交策略上进行了适当调整.
1997年7月,美国参议院外交委员会通过决议,宣布中亚和外高加索是美的“重要利益地区”,并以此制定了新中亚战略,强化对中亚地区的渗透力度.美国的新中亚战略目标是:支持该地区有关国家对俄罗斯的独立倾向,打破俄罗斯对中亚地区安全事务的垄断,扩大美国在该地区安全方面的发言权;积极参与解决中亚地区热点冲突是美国对中亚地区政策的首要任务,大规模投入中亚能源开发,控制中亚能源输出的管道走向,使该地区成为美国21世纪的战略能源基地;遏制伊朗等国在该地区的影响力,逐步使该地区各国成为美国的战略伙伴.
在新中亚战略框架下,美国与中亚各国的政治、经济、军事关系迅速展开.政治上,美国与中亚各国首脑频繁互访,交流层次提高,试图在中亚各国极力扶植亲美势力.经济上,以提供经济援助为手段,力促各国接受西方模式实行私有化改革.90年代中期后,美国成为中亚地区最大的西方援助国.美国利用参与能源开发、帮助建立市场经济和扩大投资等手段,逐步控制一些国家的经济命脉,进而控制中亚地区的油气生产与运输.目前,美国己成为中亚地区最大的投资者.美国还竭力开辟里海能源运输的新通道,以求打破中亚的能源输出线为俄罗斯所控制的局面.军事上,早在1994年,美国通过北约“和平伙伴计划”将中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和士库曼斯坦四国纳入北约的外围安全体系.美国还不断向中亚各国提供武器装备技术和资金,协助修订其国家安全构想,制订国防规划,为其军队建设和改革出谋划策,并多次进行联合军事演习.2000年以来,美国对哈萨克斯坦提供的各类军事援助达1000万美元,对吉尔吉斯斯坦提供100万美元,对乌兹别克斯坦提供的军事援助则达到近1亿美元.最近的反恐怖战争证明美国的新中亚战略已发生作用.美国目前已经成为中亚国家最大的经济援助国和投资国,在军事和安全领域成为中亚国家不可缺少的合作伙伴之一.中亚地区的大国力量对比正在向有利于美国的方向发展.
在“9.11”事件发生以前,美国战略界就密切关注俄罗斯重新恢复在中亚的影响力,以及“上海合作组织”对中亚地区安全的潜在作用.他们已认识到,尽管美国极力加强对该地区的渗透力度,但由于距离遥远和其他力量的牵制而暂时无法成为中亚地区的主导力量.“9.11”恐怖袭击事件给美国在中亚加强军事存在提供了难得的历史机遇,美国通过对阿富汗塔利班和拉登恐怖组织的直接军事打击,美国借用中亚等国的机场和战略要地,共享军事情报,派驻地面部队等等,美军第一次直接踏上了中亚的土地.尽管目前尚不可确定美军是否长期在中亚驻扎,但可以肯定的是阿富汗战争后,美国将在中亚施加的各种直接和深入的影响力.反恐怖战争加快和扩大美国在中亚的军事存在,从而加强对各国社会发展的深层影响,实现对整个中亚地区对外安全战略走向的控制.
同样,俄罗斯与中亚各国的关系也因反恐怖而发生微妙变化.从表面上来看,“9.11”事件后俄罗斯同中亚国家在打击民族分裂主义和伊斯兰原教旨主义方面联系加强.但随着中亚各国向美国提供军事基地以换取美国的经济援助,他们与美国和西方的联系显然将会更加密切.从长期来看,这将不可避免地削弱俄罗斯对这些国家的影响力.“9.11”事件后不久,俄罗斯试图阻止美国使用中亚基地展开军事行动,但未获成功.乌兹别克斯坦率先支持美国领导的反恐怖斗争,对与美国合作最为热心,可能以允许美国部队进驻为契机,趁机摆脱俄罗斯的军事控制.塔吉克斯坦的政权基础十分脆弱,拉赫莫诺夫政府一直在与受到塔利班支持的反政府势力发生武装冲突.虽然塔吉克斯坦也允许美国军用飞机使用本国领空和基地,但不允许美国山地部队部署到本国.目前塔吉克斯坦仍将处于俄罗斯的强大影响之下.哈萨克斯坦总统紧随其后.尽管哈萨克斯坦并不与阿富汗接壤,但其南部边界与阿边界非常接近.而且哈总统是中亚国家中率先表态向美国提供合作的.吉尔吉斯由于国内脆弱的形势,总统阿卡耶夫在公开声明中言词谨慎.土库曼斯坦在恐怖事件发生后,土总统尼亚佐夫表明将允许美军限于人道救援目的的运输机使用本国的基地和领空.
“9.11”事件和美国对阿富汗的军事打击使俄美关系出现了新变化.尽管目前还不清楚这一变化的实质及其对国际关系格局所产生的深远影响.但美俄合作在中亚和阿富汗打击国际恐怖势力,美国在车臣问题、俄罗斯与北约关系方面的积极变化,以及双方在反导条约谈判方面的妥协都给俄罗斯提供了冷战结束以来从未有过的发展空间.俄美在战后阿富汗政权重组方面是否能够真正合作,是对两国关系改善的最主要的考验之一.从长远看,美俄在中亚的合作和争夺仍将是影响该地区稳定的主要因素.事实上,阿富汗战争和战后阿新政权的建立是传统上大国对该地区争夺的继续.谁将控制阿富汗对中亚国家来说至关重要,这将给中亚地区带来百年以来最大的地缘政治重组.因此,阿富汗战争的进程和结局都将不可避免地影响到中亚地区的安全格局,对南亚、西亚、中东、俄罗斯乃至中国的安全战略将带来十分深刻的变化.
综上所述,目前正在进行的阿富汗战争将不可避免地使整个中亚地区安全格局出现深刻的变化.美国势力在该地区军事存在的出现和加强,将极大地破坏中亚原有的地区战略力量均势,各大国在中亚地区的角逐将更加激烈.而中亚各国继续推行的多边平衡务实外交战略可能因此受到一些影响,中亚国家与本地区其他力量发展合作的空间也将大大缩小.该地区深刻的民族、宗教矛盾也将使中亚国家之间的相互关系充满不确定因素,加之外部大国的介入和争夺,该地区的安全与稳定依然相当脆弱.